В статье про новшества в обеспечении контракта мы писали о том, что они затронули и гарантийные обязательства. В сегодняшнем материале более подробно остановимся на этом вопросе.

Когда заказчик устанавливает требование обеспечить ГО

Вместо требований к гарантийному сроку в части 4 статьи 33 закона 44-ФЗ теперь говорится о гарантийных обязательствах (ГО). Они включают в себя, помимо срока, такие понятия, как гарантия качества, объем предоставления гарантии качества и требования к гарантийному обслуживанию.

Обязанность заказчика устанавливать требования по гарантии прямо закреплена только при закупках машин и оборудования. Здесь же расписано, что именно должен обеспечить поставщик. В остальных закупках заказчик устанавливать такие требования не обязан — они вводятся при необходимости.

Однако критериев, по которым определяется эта необходимость, в законе 44-ФЗ нет. Заказчику придется решать этот вопрос самостоятельно. Логика подсказывает, что подход должен быть такой: если в паспорте товара указан гарантийный срок эксплуатации, то от исполнителя можно требовать обеспечения гарантии.

Например, заказчик приобретает офисные стулья со сроком эксплуатации 1 год. Он требует от поставщика финансовое обеспечение того, что в течение этого года стулья будут исправно исполнять свои функции.

Новые правила

При выставлении требований к обеспечению гарантийных обязательств заказчик должен указать это в извещении, в документации, в проекте контракта и в приглашении, которое направляется участникам закрытой закупки (часть 1 статьи 96). В проекте контракта, помимо этого, должен быть прописан порядок и срок предоставления ГО (пункт 1 части 13 статьи 34).

Кроме того, изменились правила приемки в закупках, где установлено требование обеспечения ГО. В новой редакции статьи 94 появилась часть 7.1, которая требует, чтобы приемка состоялась только после предоставления поставщиком гарантийного обеспечения.

Таким образом, во всех случаях, кроме закупки машин и оборудования, заказчик решает сам, нужно ли ему обеспечение гарантийных обязательств. Если нужно, то прописывает это в документации, извещении и проекте контракта. Документы о приемке в этом случае подписываются только после предоставления обеспечения.

Банковская гарантия

Обеспечить ГО можно не только деньгами, но и банковской гарантией (часть 1 статьи 45). Выбор остается за поставщиком. Он может обеспечить оба обязательства — исполнение условий контракта и гарантийные требования — одной банковской гарантией (БГ), но вправе предоставить и разные. Причем гарантию на обеспечение исполнения контракта поставщик обязан иметь на момент его подписания, а гарантию на ГО — на момент приемки.

Также можно обеспечивать два обязательства и разными способами. Например, исполнение контракта бывает выгоднее обеспечить деньгами, особенно если контракт краткосрочный. А вот для обеспечения гарантийных обязательств деньги поставщика должны заморозиться на более долгий срок, поэтому выгоднее предоставить банковскую гарантию.

Что еще нужно знать о БГ для обеспечения гарантийных обязательств:

1. Срок гарантии должен минимум на месяц превышать срок исполнения ГО.

2. Точный срок действия БГ должен быть указан в извещении и документации.

3. Если срок контракта увеличился по причинам, которые не зависят от заказчика и исполнителя, то пункт 1 все равно должен исполняться.

4. Поставщик вправе по своему усмотрению заменить способ обеспечения.

Чем изменения ухудшают положение поставщиков

Надо сказать, что большинство товаров длительного пользования уже имеет гарантию от производителя. И если заказчик требует ее еще и от поставщика, выходит, что по факту гарантийное обязательство дублируется. Для заказчика это плюс, но для исполнителей рассмотренные изменения позитива явно не несут, и вот почему:

1. После 1 июля заказчики стали чаще требовать обеспечения гарантийных обязательств. Для исполнителей это означает повышение расходов на контракт.

2. Некоторые объекты закупки имеют длительные гарантийные сроки. И если исполнитель обеспечит ГО деньгами, на весь этот период средства изымаются из бизнеса.

3. Банковскую гарантию на обеспечение ГО получить сложнее, чем на обеспечение обязательств по исполнению контракта. Это связано с тем, что еще не все банки ввели такой продукт, ведь изменения закона 44-ФЗ вступили в силу недавно.

4. Не совсем понятна ситуация с субъектами малого бизнеса. Часть 8.1 статьи 96 позволяет им обойтись без обеспечения обязательств по исполнению контракта, если у них есть опыт в госзакупках. Однако нужно ли им обеспечивать гарантийные обязательства или нет, не указано.

5. Срок возврата обеспечения ГО в законе 44-ФЗ не прописан. Вероятно, заказчики будут руководствоваться теми же сроками, которые установлены для возврата обеспечения исполнения контракта. В общем случае это 30 дней, а в закупках для СМП — 15 дней. Но прямо это не закреплено — в законе лишь сказано о том, что такая информация должна быть в проекте контракта. Поставщикам рекомендуется внимательно изучить в документации этот вопрос.