Минфин решил изменить порядок формирования позиций в каталоге товаров, работ и услуг в сфере госзакупок, который должен был быть готов к 1 октября. Постановление № 145, утверждающее правила составления и использования этого каталога, было принято 8 февраля 2017 года. Теперь же Минфин предложил его изменить. В настоящий момент проект поправок проходит стадию общественного обсуждения.

Внедрение каталога — один из шагов на пути к переходу закупок в электронный формат, который пока намечен на июнь 2018 года. А это, в свою очередь, должно поспособствовать борьбе со скрытыми закупками предметов роскоши и сделать всю систему более прозрачной, эффективной и результативной. И вот незадолго до обязательного применения каталога министерство решило пересмотреть принципы его формирования, которые стали частью наследия Минэкономразвития. Однако без качественного каталога переход к электронным закупкам рискует вновь быть отложенным на неопределенный срок.

В самом ведомстве говорят об изменении принципов формирования каталога следующее: необходимость в них обусловлена проблемами, которые возникли при составлении его разделов. Минфин предлагает, чтобы в формировании позиции каталога принимали участие профильные федеральные органы. Объясняют это в ведомстве тем, что каталог должен был интегрирован с иными государственными системами.

По правилам, разработанный Минэкономразвития и утвержденным в феврале текущего года, каждая позиция получала 21-разрядный код объекта закупки, который формировался на основе классификатора ОКПД-2. Минфин же предлагает исключить указанный порядок формирования кода из правил, по которым составляется каталог. Что ведомство предлагает взамен, до конца непонятно. В поправках речь идет о некоем «объеме информации», который должен устанавливаться нормативными правовыми актами. Причем заказчики будут вправе применять эту информацию, но обязанности такой у них не будет. Также не поясняется, что это за объем, и какие ведомства будут его утверждать. Что же до кода позиции в каталоге, то его предложено присваивать машинным способом без связи с кодом закупки, который формирует заказчик.

Минфин также предлагает отказаться от взаимодействия ЕИС с информационными системами закупок регионов. В то же время необходимо усилить взаимодействие с отраслевыми системами федеральных исполнительных органов. И если раньше задачей каталога считалось установление единообразных наименований объектов закупок, то теперь цель его создания звучит как «обеспечить применение информации» о товарах, работах и услугах, закупаемых в рамках госзаказа.

Многие участники рынка удивлены поправкам от Минфина. В частности, вызывает вопросы отсутствие у заказчика обязанности пользоваться каталогом. Также не совсем понятно, что подразумевает под собой формулировка «информация о товаре» вместо «наименование товара», и что будет считаться обеспечением применения этой информации. В целом новые правила Минфина содержат гораздо меньше конкретики, чем их старая редакция.

Еще один аспект — в регионах серьезно озабочены отказом ведомства взаимодействовать с их информационными системами. По сути, роль субъектов при создании каталога сводится к нулю. Это значит, что на улучшение ценообразования в регионах можно не рассчитывать, — считает глава комитета по госзаказу Санкт-Петербурга Дмитрий Сачков.

Во многих субъектах РФ этап создания каталогов для своих информационных систем уже пройден. Если поправки Минфина утвердят, то результаты этой работы учтены не будут. Регионы не смогут участвовать в формировании перечня необходимых им товаров, работ и услуг, в результате чего их потребности при составлении каталога попросту будут проигнорированы.