Третий квартал 2025 года прошел под знаком нацрежима и финконтроля на стероидах. Локализация ужесточилась, закрытых закупок прибавилось, контракты стали гибче, но и проверок больше.

В нашем дайджесте — только рабочие изменения: что реально влияет на допуск, оценку заявок и исполнение контрактов. Сначала — как перекроили национальный режим (от 719-ПП до свежих правок и проектов 1875-ПП). Затем — что стало с корректировками и авансами в контрактах, как заказчики и ФНС смотрят на «финздоровье» участников тендеров. На финише — узкие темы: лекарства, айти, ЗМО и новости о ключевых законопроектах на 2026 год. Поехали!

        Национальный режим — углубление локализации и защита внутреннего рынка

В третьем квартале нацрежим стал «тоньше и жестче»: балльная локализация по 719-ПП, подготовка к расширению реестров 1875-ПП, запреты для компаний под санкциями и для иностранного ПО, плюс новые требования к подтверждению страны происхождения.

Отдельно — нюансы с товарными знаками и порядок аналитики заявок при ограничениях. Ниже — что именно поменялось, какие документы готовить и в каких местах чаще всего «сыпятся» тендеры.

Изменения в 719-ПП РФ в июле

Суть простая: государство «подвинтило» правила определения российского происхождения для промышленных товаров и уточнило балльный подход. Для радиоэлектроники и телекоммуникационного оборудования это означает более жесткую проверку операций и узлов. А для участников соответствующих тендеров — необходимость заранее сверить «баллы» с реестровой записью и документацией. Главное — не полагаться на старые шаблоны подтверждения.

Проекты изменений в 1875-ПП РФ (расширение реестра) в июле

На федеральном портале regulation.gov.ru размещен законопроект поправок к ПП РФ № 1875. Речь идет о точечных корректировках почти всех перечней и процедур подтверждения страны происхождения. В числе основополагающих задач — закрытие лазеек и синхронизация требований по отраслям. Для поставщиков это стало сигналом — с осени 2025-го тренд на закрытие «серых зон» станет еще заметнее.

Новые правила закупок для компаний под санкциями (запрет участия) в июле

Для ряда закупок вводятся ограничения: компании под санкциями или с иностранным контролем к поставкам ряда услуг не допускаются. При проведении таких процедур заказчики уходят в закрытый контур — участникам потребуется корректная аккредитация и определенное ПО.

Линия правительства понятна: фирмам планомерно запрещают покупать услуги вроде аудита и консалтинга у структур, находящихся под иностранным контролем. Позже это правило укрепилось цифрами в виде недопуска до торгов организаций с долей зарубежного участия свыше 10%.

Изменения в едином постановлении о нацрежиме (унификация преференций) в августе    

С 1 сентября 2025 года заработал пакет правок: государственные служащие уточнили, что указывать в извещениях и как подтверждать страну происхождения товаров. А еще — продлили переходные случаи в узких позициях и подровняли применение мер между ЕАЭС и РФ. На практике поставщикам следует проверить шаблоны заявок — формальные ошибки теперь быстрее приводят к отклонению.

Нюансы применения нацрежима и Разъяснения по товарным знакам в августе и сентябре

Минфин пояснил, как считать «второго лишнего»: сравнение идет по позиции закупки в целом, а не по каждой строке. По товарным знакам — допустимы при корректной формуле «или эквивалент» без сужения конкуренции. Отдельно отмечена связка «реестровая запись + баллы или СПИК» как базовая.

«Второй лишний» — это про ограничение допуска. Если по позиции закупки есть хотя бы одна корректная заявка с товаром из России или стран ЕАЭС, подтвержденная по правилам Минпромторга, то все предложения с иностранными изделиями в составах будут отклонены.

Переход на российское вещевое имущество для армии в августе

Зафиксирован очевидный курс: вещевое имущество для нужд ВС РФ теперь закупается только у российских производителей. Далее рынок ждет перехода на отечественные ткани по графику. Поставщикам стоит заранее подтвердить происхождение материалов и выстроить абсолютно чистые локализованные цепочки.

Увеличение срока действия записи из реестра Минпромторга до 5 лет в августе

Запись в реестре российской промышленной продукции теперь действует дольше. Это снижает частоту обновлений и расходы на сопровождение номенклатуры. Но не отменяет проверки содержания: «баллы» и комплектация должны биться с фактом поставки.

Недопуск компаний с иностранным участием (свыше 10% капитала) в сентябре

Для отдельных категорий услуг компания с долей зарубежного капитала свыше 10% приравнивается к иностранной и не допускается до участия в тендерах. Исключения для ЕАЭС проговорены отдельно: применять меру регуляторы заставляют строго по позициям из перечня.

Подтверждение страны происхождения товаров по линии Минпромторга в сентябре

Для подтверждения страны происхождения товаров можно использовать два пути. Первый — реестровая запись + СПИК, второй — реестровая запись + баллы по 719-ПП РФ. Для ограниченного круга изделий все еще допустимо применять переходный сертификат СТ-1.

Главное — не смешивать схемы. Несостыковка в одном пункте «роняет» всю позицию и ломает систему «второго лишнего».

Рассмотрение заявок с ограничениями по линии Минфина в сентябре

Минфин подчеркивает: одной декларации заказчика в формате «иностранного в реестре нет» — недостаточно. Ограничение действует только при наличии конкурирующей российской заявки целиком по всей позиции. Когда участник указывает номер записи РРПП и подтверждает схему (СПИК, баллы 719-ПП РФ, сертификат СТ-1), комиссия сперва проверяет, если такая, «полностью отечественная» заявка.

Процедура отклонения заявок с иностранным происхождением инициируется после. Смешанные комплекты это правило не затрагивает. Если российской продукции в перечне нет — зарубежные товары рассматриваются в общем порядке.

         Запрет на использование иностранного ПО в закупках по линии Минцифры в сентябре

Курс вновь понятен: при закупках «российским» будет считаться только программное обеспечение со статусом «доверенное» в реестре. Иначе в системах софт будет проходить как иностранный. Это проект, но под него уже стоит готовить портфели продуктов.

        Контрактная система — гибкость и усиление финансового контроля

В III квартале 2025 года правила стали подвижнее, а «просветка» участников — глубже. Заказчикам расширили опции корректировки цен и объемов (в том числе в строительных контрактах), для приоритетных поставок подняли потолок аванса.

Параллельно в практику входит финансовая оценка от ФНС. За организаторами торгов закрепляется все больше данных о платежной дисциплине и устойчивости. Кроме того, были внедрены разъяснения по товарным знакам как одному из условий исполнения.

Дополнительные возможности корректировки контрактов (до 10%) в июле

Корректировку в пределах 10% теперь проще использовать без полного пересмотра ТЗ и расчетов. Конечно, с учетом сохранения функционала и характеристик, если это не ухудшает результат и укладывается в бюджет. Фактически у участников тендеров появилась «подушка безопасности» для колебаний рынка и логистики. Можно настраивать количество позиций и их цены, не дробя контракты и не срывая оговоренные сроки.

Корректировки строительных контрактов (мониторинг цен с 30.08) в августе

Для подрядчиков строительства уточнили порядок изменения цен с учетом их мониторинга. Теперь участники соответствующих закупок обязаны использовать официальные источники индикаторов, а также обосновывать все перерасчеты ресурсным методом.

Речь не о «индексации по желанию», а о задокументированном отклонении по стоимости материалов или работ. На стороне подрядчика — подтверждающие сметы и счета, у заказчика — проверки и допсоглашения соответственно.

Госконтракты с авансом до 80% для приоритетных поставок в августе

По «приоритетным» поставкам теперь разрешен аванс до 80%. В числе основных задач этого инструмента — ускорение реализации критичных проектов. Заводам проще финансировать производство, а заказчики фиксируют цены и сроки. Однако стоит понимать, что аванс связан с усиленными гарантиями: банковским залогом, графиком этапов и тщательным контролем исполнения. Любой провал приводит к возврату задатка с неустойками (еще один риск для кассового плана).

Важно: повышенное авансирование до 80% — это проект и расширение практики для приоритетных поставок по отраслевым перечням, а не универсальное правило для всех контрактов. Его применение зависит от решения Правительства/ГРБС и условий конкретной закупки.

Финансовая оценка поставщиков от ФНС (интеграция данных) в августе

В обиход входят «портреты» участников закупок, составленные по данным ФНС. Налоговая дисциплина, признаки устойчивости, отсутствие проблем по расчетам — ключевых «черт» много. Заказчик по-прежнему не видит коммерческих тайн, но получает довольно четкие агрегированные результаты для взвешенного допуска и оценки рисков.

Очевидный сигнал для поставщиков — нужно приводить в порядок отчетность, ликвидность и расчеты по налогам. Теперь все указанные нюансы по-настоящему влияют на «судьбы» заявок.

Разъяснения по товарным знакам (обновление условий исполнения) в сентябре

Минфин уточнил: бренд можно закрепить в контракте как условие исполнения, если это следует из документации и не сужает конкуренцию на этапе торгов. Корректная формула — указать знак и «или эквивалент» в извещении. Навязывание конкретной марки задним числом недопустимо.

        Требования к участникам и система Стратегической оценки поставщиков

В III квартале 2025-го фокус сместился от «формальных допусков» к полноценной проверке надежности исполнителей. Во-первых, рынок столкнулся с появлением инструментов дополнительного скоринга от ФНС. Во-вторых, госслужащие расширили список доптребований по 2571-ПП РФ под специфические виды работ. В-третьих, Минстрой запустил стратегическую модель отбора подрядчиков: с рейтингами, «открытой книгой» и ЕРС-контрактами.

Декларативных галочек стало меньше, реальных подтверждений компетенций и устойчивости — больше.

         Финансовая оценка поставщиков по линии ФНС в августе

ФНС внедряет механизм финансовой оценки: в 2025 году — подготовительный режим и сервисы ЛК (выписки по запросу участника), масштабное применение — с 2026 года. Это не «обязательная проверка уже сейчас», а инструмент снижения рисков и унификации данных.

Выписку можно прикладывать к заявкам и договорам в качестве объективного индикатора устойчивости. Инструмент будет особенно полезен в закупках у единственного поставщика, а также в тендерах по 223-ФЗ в качестве преддоговорной проверки.

         Новые позиции доптребований по 2571-ПП РФ в сентябре

Эксперты Минприроды вынесли проект поправок к 2571-ПП РФ: с добавлением разделов и позиций для работ в водохозяйственной сфере и по безопасности гидротехнических сооружений. Смысл — допускать к таким контрактам только исполнителей с профильным опытом и подтвержденными компетенциями.

         Рейтинги, открытая книга и ЕРС-контракты Минстроя в сентябре

Представители Минстроя предложили провести очередной федеральный эксперимент:

• формирование государственных рейтингов подрядчиков на базе объективных показателей;
• внедрение ЕРС-контрактов под ключ для сокращения сроков реализации проектов;
• внедрение «открытой книги» ценообразования для повышения прозрачности смет и индексаций.

Модель должна ускорить стройки и снизить риски срывов, а также сместить акцент отбора на репутацию и управляемость подрядчика.

        Специфические закупки — лекарства, айти и ЗМО

В этих блоках регламенты стали практичнее и детальнее. Для медицины предусмотрены точечные ограничения и понятные ориентиры по подтверждению страны происхождения товаров. Для айти — курс на «доверенный» софт. Для закупок малого объема — еще один шаг реализации соответствующей концепции. Рутины будет меньше, стандартизации и контроля — больше.

         Нововведения и разъяснения в сфере закупок лекарств и медицинских изделий в июле

Регулятор уточнил, когда и как применять ограничения по медицинским изделиям. Для ряда расходников вроде катетеров и стентов подтвердить страну происхождения и характеристики теперь сложнее. Нетрудно догадаться, что данные меры введены с целью исключения случаев обхода нацрежима «эквивалентами».

Поставщикам следует заранее проверять регистрационные удостоверения и реестровые записи, описывать критичные свойства по новым правилам и исключать из заявок «сборные» комплекты на базе импортных частей.

         Внедрение балльной системы для лекарств, произведенных в ЕАЭС, в сентябре

Для «фармы» теперь закреплен приоритет за препаратами, выпущенными в ЕАЭС: учитываются технологические стадии и глубина переработки. В конкурентных процедурах баллы локализации стали реальным фактором допуска и оценки, поэтому поставщикам важно иметь прозрачную цепочку производства и документы на все стадии.

         Доверенное ПО как новый стандарт госзакупок по проекту Минцифры в сентябре

Проект меняет базовое правило: российским в закупках будет считаться только софт с отметкой «доверенный» в реестре. Программы без этого маркера приравниваются к иностранным, даже при наличии реестровой записи. Для интеграторов это означает аудит портфеля, план обновлений и проверку статуса буквально по каждому продукту. На переаккредитацию и корректировку ТЗ придется заложить время.

Минцифры продвигает курс на «доверенное» ПО — это проект и практика применения запрета на иностранное ПО в рамках 1875-ПП, а не новый обязательный режим сверх действующих норм. Переход возможен после принятия акта регулятора (обсуждается дата 01.03.2026). Пока действуют требования 1875-ПП и реестра ПО.

         Новый этап для Концепции развития Закупок малого объема в сентябре

Курс — на стандартизацию и дисциплину малых закупок. В числе ключевых изменений — унификация описаний и документов, чистые лимиты и увеличение количества автоматических проверок и аналитики в ЕИС. Все это должно снизить эффективность маневров с дроблением и устранить опцию «ручного» выбора поставщиков.

Контрагентам стоит привести шаблоны оферт и смет к типовым стандартам и, наконец, начать отслеживать лимиты в разрезе заказчиков. А еще — важно не терять скорость ответа, ведь именно она сегодня становится конкурентным преимуществом.

        Законодательные инициативы и проекты

В III квартале появились точечные разъяснения, снимающие спорные вопросы на практике (в контексте 223-ФЗ и сроков подачи жалоб). Кроме того, рынок потряхивает от нового «большого сюжета», связанного с грядущей налоговой реформой.

         Некоторые другие разъяснения ведомств в июле

Два важных пояснения. Во-первых, по 223-ФЗ для тракторов теперь достаточно записи в РРПП, дополнительные проценты локализации более не актуальны. Во-вторых, срок жалобы в ФАС сейчас составляет ровно пять календарных дней от даты публикации итогового протокола.

         Налоговая реформа 2026 года (изменения по НДС в плане ставок и вычетов для контрактов) в сентябре

Правительство готовит повышение ставки НДС с 20 до 22% с 2026 года. Льготная ставка в размере 10% сохраняется, но для айти-сектора снимается ряд льгот (в том числе по передаче прав на программное обеспечение). Порог освобождения по УСН снижается до 10 млн рублей соответственно.

Поставщикам и заказчикам следует проверить условия пересмотра цен в договорах, актуализировать сметы, пересмотреть регламенты авансирования на 2026 год и убедиться в корректности своих шаблонов ТЗ и НМЦК.

        Итоги квартала — меньше галочек, больше реальных критериев для отбора поставщиков

В III квартале рынок стал строже и удобнее одновременно. Локализация — детальнее, контракты — гибче, финансовый контроль — намного глубже. Ошибки теперь чаще «технические» (связанные с документами или реквизитами), а победителями становятся те, кто быстро подтверждает страну и держит финздоровье «в норме».

Ниже — краткий чек-лист поставщика на базе дайджеста: что следует сделать перед подачей заявки или изменением контракта:

1. Сверяем позицию с нацрежимом — есть ли запись в РРПП и нужная схема (СПИК и баллы или сертификат СТ-1).
2. Проверяем подтверждение происхождения — чтобы оно было дано по всей позиции, а не по отдельным строкам.
3. Валидируем реквизиты — от номера записи и страны до соответствия модели или комплектации извещению.
4. Убеждаемся, что бренд в ТЗ с пометкой «или эквивалент» — и у вас есть доказательства эквивалентности.
5. Пересчитываем стоимость с учетом корректировок — до 10%, для стройки — по мониторингу цен.
6. Готовим портрет устойчивости — выписку из ФНС, корректную отчетность и документ, подтверждающий отсутствие просрочек.
7. Для айти — проверяем статус «доверенного» программного обеспечения и планы переаккредитации.
8. Для медицины — сопоставляем РУ, критические характеристики и реестровые записи по каждому изделию.
9. Закладываем в шаблоны изменения НДС — по условиям пересмотра цен, сметам и авансам.

Если хотите пройти эти шаги быстрее и без ручной рутины — воспользуйтесь поддержкой экспертов сервиса «Контур.Закупки». Тендерные специалисты проверят нацрежим и реестры, подскажут рисковые места в заявке, сохранят шаблоны под ваши типовые контракты и напомнят о важных законодательных изменениях.