С каждым годом всё больше этапов работы в сфере госзакупок переходит в онлайн-формат. С 1 октября этот процесс получил новую веху, поскольку теперь формирование извещения о закупке, заявки на участие и сам контракт осуществляются в цифровом виде.

В данной статье мы рассмотрим, как участникам госзакупок перестроиться на новый формат работы.

Новшества с 1 октября

С 1 октября 2023 года в цифровой формат перешли 3 этапа работы в сфере госзакупок:

1. При формировании извещения в электронных процедурах теперь необходимо указывать характеристики объекта закупки по п. 1. ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ) с использованием Единой информационной системы (ЕИС) (п. 7 постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (далее – ПП РФ № 145)).
2. При формировании заявки на участие следует указывать через электронную торговую площадку (ЭТП) наименование страны происхождения товара и его характеристики. Оператор площадки автоматически переносит эти данные в ЕИС без их публикации в открытом доступе одновременно с размещением протокола подведения итогов закупки (п. 31 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 № 656).
3. Заказчики получили право формировать проект контракта также через ЕИС, а начиная с 1 апреля 2024 года они будут обязаны делать это (п. 1 ч. 2 ст. 51 44-ФЗ, ч. 7 и 8 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ).

Далее рассмотрим особенности цифровизации каждого из этих этапов.

Составление структурированного описания объекта закупки

С 1 октября заказчики формируют извещение в ЕИС. Теперь они указывают функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки с использованием этой системы (п. 7 ПП РФ № 145).

Это является одним из этапов на пути к заключению цифрового контракта, который станет обязательным с 1 апреля 2024 года. Тем не менее, Министерство финансов РФ в письме от 25 сентября 2023 года № 24-03-09/90944 разъяснило, что к извещению следует прикладывать отдельным документом полное описание объекта закупки, составленное без использования ЕИС.

Заказчик заполняет в ЕИС следующие поля.

2 способа, которыми заказчик указывает характеристики объектов закупок по п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ:

• если позиции содержатся в Каталоге товаров, работ и услуг (КТРУ), характеристики автоматически подтягиваются из каталога. Дополнительные характеристики к КТРУ также будут загружаться автоматически. При этом обоснование этих характеристик необходимо прикрепить файлом к извещению вместе с другими обязательными документами
• если позиции отсутствуют в КТРУ, заказчик заполняет поля в ЕИС вручную

Все остальные характеристики (место и сроки поставки ТРУ, обеспечения и гарантии) должны быть приложены к извещению отдельно, без использования ЕИС.

Далее, описание объекта закупки переходит в структурированную заявку, а она — в цифровой контракт.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, в электронных магазинах техзадание остаётся прежним — структурированное описание проводится только в ЕИС.

Заполнение структурированной заявки: примеры

Поставщики обязаны указывать параметры товара в заявке в соответствии со значениями, указанными заказчиком в структурированном объекте закупки. Запрещено предлагать к поставке товары, которые не соответствуют требованиям заказчика.

Приведём несколько примеров заполнения заявок на различных ЭТП.

Пример заполнения заявки на Сбербанк-АСТ

Пример заполнения заявки на ЭТП «Росэлторг»

Обратите внимание: после подачи заявки на площадке «Росэлторг» необходимо обязательно проверять характеристики товара. Иногда бывают ситуации, когда некоторые параметры, указанные поставщиком, не отображаются на стороне заказчика. В таких случаях рекомендуется отозвать заявку и подать её заново.

При работе со структурированной заявкой участнику необходимо:

1. Указать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ.
2. Заполнить поля в соответствии со значениями, указанными заказчиком в структурированном техзадании.
3. Указать товарный знак (при его наличии) в отдельном поле.
4. Выбрать страну происхождения товара из списка.
5. Подписать заявку с использованием электронной подписи и отправить её.

Важно: внимательно вносите значения при заполнении характеристик. Заказчики предоставляют участникам для каждой строки инструкции, где указывается, как заполнить каждую характеристику. Ориентируйтесь на инструкцию, а если в ней что-то непонятно, обратитесь к заказчику для разъяснений, подав соответствующий запрос.

После заполнения заявки все данные будут внесены в цифровой контракт без изменений. Важно знать, что в случае расхождения сведений на ЭТП и в ЕИС приоритет будет у последней.

Понятие о цифровом контракте

Цифровой контракт – электронный документ, информацию о котором заказчики формируют в ЕИС. Он является связующим звеном между структурированным извещением, протоколами, заявкой и документами, относящимися к выполнению и оплате контракта. Цифровой контракт формируется на основе извещения и заявки участника.

В Казначействе России отмечают, что их целью не является оцифровка всех пунктов контракта. Поэтому информацию, не входящую в структурированную форму, заказчики должны прикрепить к контракту отдельным файлом.

Преимущества и недостатки цифровых контрактов

Преимущество цифрового контракта заключается в том, что все существенные параметры сделки из извещения и заявки автоматически переносятся в цифровой контракт. Заказчику остаётся только проверить условия и отправить контракт на подпись поставщику. Автоматическое заполнение информации позволяет избежать ошибок и ускоряет процесс заключения контракта.

Однако недостатком цифрового контракта является то, что в него нельзя вносить правки. К примеру, если поставщик ошибочно указал неверную характеристику товара в цифровой заявке, но в рамках допустимого диапазона, то после окончания срока подачи заявок будет невозможно исправить ошибку. Также нельзя подписать дополнительное соглашение для исправления ошибочных характеристик, так как в ст. 95 44-ФЗ таких оснований не предусмотрено.