В сфере закупок в очередной раз произошли изменения. Появилась возможность формировать структурированный контракт в ЕИС и машиночитаемые доверенности. Применяются новые правила нацрежима и ужесточаются штрафы за их неприменение. В статье подробно разбираем нововведения с 1 октября 2023 года.

Формирование структурированного контракта в ЕИС

Заказчики теперь могут формировать структурированный проект контракта в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ) в рамках единой информационной системы (ЕИС).

Важно: до 1 апреля 2024 года заказчики могут формировать проект контракта в привычном файловом формате без использования ЕИС.

Также заказчики могут предоставлять описание объекта закупки с возможностью:

• обоснования или описания дополнительных характеристик, которых нет в Классификаторе товаров, работ, услуг (КТРУ)
• указания иных условий поставки товара, выполнения работ, оказания услуг

Это описание должно быть включено в проект контракта в виде прилагаемого документа. Если соответствующая позиция не указана в КТРУ, то при описании объекта закупки параметры товаров, работ и услуг (ТРУ) необходимо указывать с использованием ЕИС.

Полностью перейти на структурированный контракт без прилагаемых файлов станет затруднительно с 1 апреля 2024 года, так как Правительство РФ ещё не утвердило типовые условия контрактов для большинства объектов закупки. Кроме того, в законодательстве пока не определено, как указывать цену за единицу ТРУ в проекте контракта, если заказчику известно только необходимое количество ТРУ, а участник закупки указывает в заявке лишь предлагаемую цену контракта, а не единичные цены на поставляемую продукцию.

Применение структурированного описания объекта закупки

При формировании извещения о закупке и приглашения принять участие в определении поставщика, заказчики должны указывать функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки в структурированном виде с использованием ЕИС.

Операторы электронных площадок и операторы специализированных электронных площадок обязаны предоставлять возможность участникам указывать наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии) и характеристики предлагаемого товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки и приглашении принять участие в определении поставщика.

Структурированное описание объекта закупки также должно применяться при формировании извещения об электронной процедуре.

Формирование машиночитаемых доверенностей в ЕИС

Согласно последним поправкам в Закон № 44-ФЗ и Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ), с 1 октября 2023 года в ЕИС доступна возможность формировать машиночитаемые доверенности для сотрудников, имеющих электронную подпись как физлица. Благодаря этому они смогут осуществлять закупки и размещать информацию и документы в системе, а также работать на электронных площадках.

Новые правила нацрежима по Закону № 223-ФЗ, ужесточение штрафов

Нацрежим теперь одинаково действует для всех типов закупок. Заказчики, работающие в соответствии с Законом № 223-ФЗ, должны не только устанавливать определённые преференции и соблюдать минимальный объём «отечественных закупок», но также соблюдать новые правила, предъявляемые им:

• запрет на приобретение импортной продукции, даже если она обладает лучшими характеристиками в сравнении с отечественным товаром
• ограничение на приобретение импортной продукции по принципу «второй лишний», то есть в случае наличия хотя бы одной заявки от поставщика отечественных товаров заказчик будет обязан выбрать его
• создание льготных условий для российских поставщиков – их цены будут виртуально уменьшены на 15%, что вынудит импортёров либо снижать свои цены, либо отказаться от участия в таких закупках

Важно отметить, что эти правила будут применяться не только в конкурентных видах закупок, но и при закупках у единственного поставщика.

Что касается соблюдения минимальной доли отечественной продукции в закупках каждого заказчика, то они обязаны предоставить отчёт о соблюдении лимита до 1 февраля года, следующего за отчётным.

При этом в случае несоблюдения национального режима будут ужесточены штрафы. Минпромторг призывает усилить контроль и повысить ответственность заказчиков за нарушение правил нацрежима в государственных закупках. Предлагается увеличить суммы уже существующих штрафов и ввести новые, например, за неразмещение информации о закупке отечественных товаров в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Проведение проверок защищённости ИС по Закону № 223-ФЗ

В соответствии с Законом № 223-ФЗ с 1 октября 2023 года проводятся проверки корпоративных информационных систем (ИС) на соответствие требованиям к классу защищённости. Это означает, что организации обязаны обеспечить безопасность своих ИС в соответствии с установленными стандартами. Кроме того, при передаче информации и документов из ЕИС в корпоративную ИС должна фиксироваться деятельность участников информационного обмена.

Новый порядок проведения конкурсов и аукционов

С 1 октября 2023 года вступает в силу приказ ФАС России от 21 марта 2023 года № 147/23, устанавливающий новый порядок проведения конкурсов и аукционов на право заключения:

• договоров аренды
• договоров безвозмездного пользования
• других договоров, связанных с государственным или муниципальным имуществом

Владельцам такого имущества необходимо будет проводить аукционы на электронных площадках, работающих в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Приказом № 147/23 ФАС России устанавливаются определённые требования и сроки для проведения аукционов.