Целью закупочных процедур является определение участника, чьи товары, услуги или работы в наибольшей степени соответствуют требованиям заказчика, и который при этом предлагает самую привлекательную цену. Однако не секрет, что зачастую заказчики хотят работать с аффилированными поставщиками и подгоняют условия контрактов именно под них. Опытные участники могут сразу оценить, насколько коррумпирован тот или иной тендер, и стоит ли тратить на него время. Сделать это можно на этапе ознакомления с техническим заданием.

Что такое техническое задание?

Техническое задание (ТЗ) — это описание объекта закупки, которое включает все условия и задачи, поставленные перед исполнителем контракта, а также все требования, предъявляемые к продукции. Назначение ТЗ — максимально подробно разъяснить потенциальному поставщику, подрядчику или исполнителю, какой товар, работа либо услуга полностью удовлетворит заказчика.

Статья 33 закона № 44-ФЗ устанавливает правила, в соответствии с которыми необходимо описывать объект закупки. То есть фактически это правила, которые должны лечь в основу технического задания. В соответствии с ними, ТЗ должно помочь:

• заказчику — четко осознать, какой объект закупки его интересует, требовать от исполнителя соблюдения всех условий и выполнить проверку поставленной продукции.
• исполнителю — понять, что именно нужно заказчику, составить план работы по контракту, не делать лишних работ, которые отсутствуют в задании.

Таким образом, назначение ТЗ — ориентировать поставщика на то, чтобы выполнить контракт наиболее удовлетворяющим заказчика образом. Но в современных российских реалиях техническое задание из разъяснительного документа нередко превращается в инструмент, при помощи которого неугодные поставщики могут быть «отсеяны» заказчиком.

Признаки ТЗ, через которые заказчик пытается ограничить конкуренцию

Техническое задание должно максимально раскрывать характеристики объекта закупки. В то же время его назначение — разъяснить поставщику условия тендера, а не запутать его.

Но порой ТЗ представляет собой объемный документ, начав знакомиться с которым, потенциальные исполнители контракта все дальше уводятся от сути. В нем не приводятся четкие характеристики товара (услуги, работы) — вместо этого оно изобилует такими относительными категориями, как «не менее», «не более» и тому подобными.

Кроме того, такое ТЗ, например, в качестве объекта закупки может содержать разнородную продукцию, продукцию, которая реализуется по разным лицензиям, или же продукцию как подлежащую, так и не подлежащую лицензированию.

Также в качестве меры борьбы с нежеланными поставщиками заказчик может устанавливать нереальные сроки поставки. Бывает, что в ТЗ выдвинуты требования приложить к заявке документы, которые фактически могут быть представлены лишь в момент поставки.

Но чаще всего заказчики включают в ТЗ требования к продукции, которые характерны только для определенного производителя или поставщика. Например, в описание товара включают название бренд без приписки «или эквивалент». Или подгоняют характеристики объекта закупки таким образом, что им соответствует лишь продукция «своего» поставщика.

Все это признаки того, что заказчик не заинтересован в конкуренции. Анализируя техническое задание, специалист по закупкам может сделать вывод о степени коррумпированности заказчика и о том, стоит ли принимать участие в тендере.