Во II квартале 2025 года закупочную сферу снова подтолкнули к импортозамещению и цифровой чистоте. Кабмин ужесточил балльную планку по 719-ПП РФ и разрешил пересчитывать цену «стройки» при скачке индексов, а Минфин потребовал указывать в заявках только одну страну происхождения товаров. Одновременно с этим госслужащие расширили квоты для МСП и очистили промышленные реестры от дубликатов и устаревших записей.

Разберем все изменения по порядку вместе с экспертами сервиса «Контур.Закупки». Рассмотрим официальные постановления, письма ФАС и Минпромторга, чтобы понять, где поставщикам подправить документы, а заказчикам — обновить ТЗ и план-графики.

Импортная рыба под закупочным запретом

Минсельхоз опубликовал проект распоряжения, согласно которому госзаказчики по 44-ФЗ и 223-ФЗ смогут закупать рыбу и морепродукты только из России или ЕАЭС. Под запрет попадают охлажденные тушки, замороженные филе, пресервы, консервы, икра, креветки и мидии. Для подтверждения страны происхождения таких товаров используются сертификаты СТ-1 и номера РРПП.

Исключения должны быть обоснованы в протоколе:

• нужной позиции нет в ЕАТ «Березка»;
• закупка связана с ЧС или форс-мажором;
• импорт дешевле аналога не менее чем на 15%.

Что с этим делать участникам рынка? Поставщикам нужно актуализировать ассортимент, реестровые записи и сертификаты СТ-1, а заказчикам — пересмотреть план-графики, прописать проверку страны в ТЗ и заложить время на мониторинг цен. 

Расширенный перечень 719-ПП РФ и новые баллы локализации

Постановление Правительства РФ № 388 от 15.04.2025 обновило приложения 719-ПП: список радио‐ и микроэлектроники пополнился 28 позициями. Теперь в него входят OLED-матрицы, печатные платы для ИИ-серверов, датчики Li-Fi и комплектующие гибких дисплеев. Все новинки получили повышенный порог локализации — 45 баллов вместо предыдущих 35. Если предприятие до планки не дотягивает, эксперты Минпромторга отклоняют заявку на выдачу реестрового номера:

Производителям стоит пересчитать уровни локализации по новым методикам. Дистрибьюторам важно проверить контракты: если номер РРПП утрачен, придется заменить позицию или заложить ценовой буфер в размере 15%. Заказчикам следует обновить перечни товаров, ввести коды в план-графики и включить проверку баллов локализации в составы заявочных форм.

Новые правила пересчета цен строительных контрактов

Свежий приказ Минстроя уточнил, как пересчитывать стоимость работ до прохождения госэкспертизы на объектах с особым статусом. Теперь индекс фактической инфляции считается точнее, а в расчет попадает весь объем подрядных работ вместе с оборудованием. Цель — гибкая регулировка бюджета и устранение рисков для исполнителей.

В числе ключевых изменений:

1. Индекс ФИ. Вводится расчет индекса фактической инфляции для подготовительных и подрядных операций, выполняемых до положительного заключения экспертизы.
2. Объекты с особым статусом. Формула индекса обновлена с учетом их специфики: коэффициент корректировки теперь привязывается к виду и этапу стройки.
3. Полная стоимость. В цену контракта включают все подрядные работы, даже не относящиеся к подготовительным (плюс стоимость оборудования). Эта сумма участвует в расчете индекса.
4. Единовременный перерасчет. Допсоглашение на корректировку можно оформить один раз за контракт, разместив пакет документов в ЕИС не позднее пяти рабочих дней.

Что делать сейчас: подрядчику собрать фактические расходы и запросить пересчет, заказчику — проверить расчет индекса и опубликовать допсоглашение, чтобы не попасть под штраф за завышение цены. 

Сокращение набора документов в строительных закупках

Постановление Правительства РФ № 486 от 28.04.2025 сократило перечень обязательных «файлов» в стройтендерах. Когда объект не подпадает под государственную экспертизу и проект одобрен СРО, заказчик больше не прикрепляет рабочую документацию ни к извещению, ни к проекту контракта.

За счет этого конкурсные досье уменьшаются на десятки томов, а подрядчики не тратятся на преждевременную разработку РД. Теперь заказчик размещает только проектную часть и ведомость объемов работ. Исполнитель готовит «рабочку» после заключения договора, учитывая фактическую материальную конъюнктуру и обновленные индексы Минстроя. 

Реестр промпродукции — автоматический аудит записей

Минпромторг опубликовал Проект Приказа № 154180, который вносит поправки в ПП РФ № 719. Если производитель не подгрузит в ГИСП сведения о фактически произведенном и отгруженном товаре в течение 90 дней, запись об изделии автоматически аннулируют. Норма заработает после утверждения — предварительно в конце 2025-го.

Цель — держать реестр в тонусе: заказчик видит только активные модели, а льготы получают действительно выпускаемые изделия. Чтобы не потерять номер, производителю придется поставлять ежеквартальные отчеты (от контрактов до объемов и дат отгрузок). Пропустил срок — превратил товар в «иностранный» со всеми вытекающими последствиями. 

Один товар — один реестровый номер

В Разъяснении ФАС от 23.04.2025 № 28/38201/25 описан четкий порядок подтверждения происхождения продукции. Каждой товарной позиции в заявке нужно присвоить только один реестровый номер из РРПП и одну страну производства. Сослаться сразу на два кода нельзя — это нарушает позицию Минфина и ведет к безусловному отклонению.

Что важно сделать:

1. Поставщику — разбить смешанные лоты, сверить коды ОКПД 2 и номера в ГИСП, приложить скан выписки из РРПП.
2. Заказчику — прописать в ТЗ правило «1 позиция = 1 номер», наладить проверку заявок через API ГИСП.
3. Производителю — обновить записи при модернизации модели и отказаться от использования старых номеров для новых версий.

Нарушение трактуется как предложение иностранного товара, что активирует 15% надбавки по 1875-ПП РФ или прямой запрет при государственной защите рынка. 

Медизделия: три документа на переходный период

Для позиций от 362 до 399 и 433 из Приложения № 2 к 1875-ПП РФ действует «переходный коридор»: до 31 августа 2025 года заказчики могут подтвердить происхождение товаров одним из трех равнозначных документов. Согласно Письму Минфина № 24-06-06/42998 возможными доказательствами становятся:

• номер из РРПП;
• номер из евразийского реестра промтоваров;
• сертификат происхождения по форме СТ-1.

Ограничения допуска сохраняются, но проверку происхождения упростили, чтобы производители успели оформить реестровые записи. С 1 сентября «льготные» варианты исчезнут, а товары без номера или сертификата СТ-1 автоматически станут иностранными и получат ценовую надбавку в размере 15%. 

Новый «фильтр» в 44-ФЗ

Законопроект № 927877-8 вводит еще один барьер для участия в государственных закупках. В Минтруде появится открытый реестр работодателей, уличенных в нарушении миграционных правил при найме иностранных граждан. Предлагается дописать в ст. 31 44-ФЗ п. 7.2: операторы ЭТП и члены комиссий обязаны проверять участников именно по этому списку. Организация, попавшая туда, автоматически теряет право подавать заявки на все государственные и муниципальные торги на протяжении 12 месяцев.

Ключевые положения законопроекта:

• реестр формируется и ведется в открытом доступе;
• проверка по реестру станет обязательным этапом допуска заявок;
• наличие записи равно безусловному отклонению.

Мера призвана сократить нелегальную активность и выровнять конкурентные условия для добросовестных компаний. Отсутствие миграционных нарушений станет столь же критичным, как отсутствие долгов по налогам и статус «участника» РНП. 

Избыточные требования — ФАС ограничивает аппетиты заказчиков

Письмо ФАС от 26.05.2025 № ГР/48883/25 стало еще одним напоминанием о том, что излишние барьеры в отрасли государственных закупок рушат конкуренцию и влекут за собой штрафы. Нельзя требовать «сертификаты совместимости» для расходников, заставлять поставщиков привозить продукцию строго одного бренда и диктовать пакеты бумаг, не предусмотренных 44-ФЗ. Любая попытка сузить круг участников по надуманным причинам — прямая дорога к жалобе.

Указать товарный знак в закупочной документации допустимо только в двух случаях. Когда учреждение приобретает расходные материалы или запчасти под уже установленное оборудование и если рядом стоит формула «или эквивалент». В медзакупках ФАС советует сверять позиции с реестром Росздравнадзора, но разрешает применять и иные подтверждающие документы, если они достоверны и актуальны.

Главное — не закрывать рынок под одного поставщика. В ст. 43 44-ФЗ содержится полный перечень бумаг, которые участник обязан приложить к заявке. Заказчик не вправе требовать сверх него. Для проверки сведений следует прибегать к разумным методам: запрос в реестр, оценка, уточнение у производителя и пр. Нарушители этого стандарта рискуют столкнуться с наказанием по ч. 7 ст. 30 КоАП.

Сервис ФНС для быстрой проверки контрагентов

Письмо от 15.05.2025 № ЕД-17-31/1324/МШ/45087/25 включает в себя ряд разъяснений, составленных экспертами ФНС и ФАС. Спецы сообщают, что заказчики по 223-ФЗ теперь вправе требовать отчеты из нового ведомственного скорингового сервиса. Платформа анализирует налоговую нагрузку, задолженности и финансовые результаты юрлица или ИП, после чего формирует особую PDF-выписку. Запрос делается из личного кабинета налогоплательщика и не нарушает требований ст. 3, 3.2 и 4 223-ФЗ.

Участникам следует запрашивать отчеты заранее: на практике ответы приходят за 1-3 рабочих дня. Выписки необходимо включать в составы заявок вместе с декларациями добросовестности. Однако они носят преимущественно справочный характер: комиссии оценивают риски самостоятельно, не превращая скоринговые баллы в еще один квалификационный барьер. 

Нацрежим по 223-ФЗ — кого и как теперь ограничивают

Из Письма Минфина от 6.05.2025 №24-07-08/44982 стало ясно, что все заказчики по 223-ФЗ теперь делятся на три «блока»:

• применяют «защитные» механизмы, но не ведут счет минимальной доле закупок;
• считают долю отечественных товаров и точечно включают запреты и ограничения;
• отслеживают долю, но не устанавливают «защитных» мер, предусмотренных нацрежимом.

При объявлении ограничений заказчик связан принципом «второй лишний»: если в лот поступила хотя бы одна заявка с товаром из РФ или ЕАЭС, договор с поставщиком, предложившим иностранный аналог, заключать нельзя. Но и заменить российскую продукцию на импорт при исполнении тоже не выйдет (в согласии с п.2 ч. 4 ст. 3.1-3.4 223-ФЗ). 

Баллы по 719-ПП РФ — Минфин vs Минпромторг

Минфин напомнил: для товара, подпадающего под нацрежим, в заявке должен стоять номер записи из реестра РРПП, а вместе с ним и «закупочное» значение совокупных баллов. Комиссия сравнивает этот показатель с минимальным порогом, указанным в ТЗ. Недобор приводит к отклонению.

«Локализационные» баллы за технологические операции Минфин считать не велит, потому что 1875-ПП РФ «видит» лишь закупочную метрику. Вместе с тем в российском правовом поле существуют и другие позиции ведомств:

1. Минпромторг — учитывать нужно оба параметра: и закупочные, и локализационные (плюс примечания к 719-ПП РФ). Без второго блока данных подтверждение происхождения будет неполным.
2. ФАС — солидарная с Минпромторгом: заказчик вправе требовать полный набор показателей. В противном случае теряется основной смысл внедренной балльной системы.

В нынешних реалиях можно опираться на разъяснения Минфина как разработчика 1875-ПП РФ. Однако «силовой» блок, представленный Минпромторгом и ФАС, настаивает на двойной проверке. Заказчику безопаснее в документации указать прямо, какие баллы нужны, а поставщику — приложить оба значения для устранения рисков. 

РРПП — запись будет действовать 5 лет

Кабмин подготовил проект постановления, увеличивающего «срок жизни» реестрового номера в РРПП. Теперь запись вместо трех лет будет действовать пять. Изменение коснется не только новых карточек. Оно затронет и уже выданные документы — при условии, что товар все еще отвечает критериям 719-ПП РФ.

Продление упростит администрирование нацрежима: реже переоформлять пакеты документов, меньше нагрузки на Минпромторг и производителей. Для позиций с истекающими номерами продление оформят через личные кабинеты ГИСП. 

Больше возможностей для организаций инвалидов

Социальные квоты усилили сразу две новеллы. Во-первых, 116-ФЗ поднял потолок «особых» закупок для региональных обществ инвалидов: резервируемая цена контракта выросла с 20 до 50 млн, а заказчик обязан отразить условие в план-графике. Во-вторых, Верховный суд подтвердил право на ценовую преференцию в 15% (по ст. 29 44-ФЗ) для филиалов, созданных региональными отделениями общероссийских объединений маломобильных категорий граждан.

Критерии выдачи льгот:

• отделение работает в структуре головной организации без своего устава;
• объединение инвалидов входит в перечень, утвержденный Правительством;
• участник выполняет долевое требование по численности работников-инвалидов.

В результате спор о «регионалах» снят: любая структура, отвечающая трем условиям, претендует и на 50-миллионный резерв, и на ценовое преимущество в размере 15%. 

Семидневный расчет — как 223-ФЗ защищает МСП

ФАС и Корпорация МСП привязали платежи по договорам в сфере 223-ФЗ к жесткому семидневному сроку. Теперь заказчик обязан перечислить деньги субъекту малого или среднего предпринимательства (в том числе субподрядчику) не позднее семи календарных дней после подписания закрывающих документов. Контроль за соблюдением этого срока усиливают сразу несколько инструментов:

1. Мониторинг в сервисе «360°». Нарушения фиксируются, жалобу можно отправить онлайн в пару кликов.
2. Досудебное устройство. ФАС мгновенно направляет претензию заказчику и требует график погашения долга.
3. Финансовые санкции. Штраф от 30 до 50 тыс. для должностного лица и от 50 до 100 тыс. — для юридического (ст. 7.30 КоАП РФ).
4. Аналитика причин. Региональные УФАС обязаны расследовать каждый инцидент и отчитываться о принятых мерах.

Жесткая «неделя на оплату» и моментальный публичный контроль снижают кассовые разрывы у малого бизнеса и делают участие в закупках по 223-ФЗ предсказуемее. 

Приоритет экотранспорта для бюджетных учреждений

Постановление Правительства РФ № 889 от 12 июня 2025 года вводит жесткое правило: федеральные, региональные и муниципальные казенные учреждения при закупке служебного автопарка должны выбирать только транспортные средства с «нулевым» выхлопом. То есть, электромобили, а также водородные или СПГ-модели из перечня, составленного Минпромторгом. Бензин и дизель разрешены лишь при документальном обосновании отсутствия экологичного аналога.

На практике это означает, что техзадания с ДВС без перечисленных оговорок больше не пройдут согласование, а заказчикам придется заранее проверять реестр Минпромторга и фиксировать, какие классы машин там доступны. Мера одновременно снижает углеродный след автопарков и поддерживает российские проекты в сфере электромобилей. 

Одна страна — одна заявка

Минфин уточнил: в графе «страна происхождения» по каждой позиции допускается только одно значение. Письмо № 24-03-09/24756 от 13 марта 2025 предписывает операторам ЭТП автоматически отклонять предложения, где фигурирует несколько государств, даже не передавая их заказчикам. Требование связано с нацрежимом — некорректное декларирование превращает всю заявку в иностранную и делает невозможным применение запретов, ограничений и льгот.

Документ рекомендует участникам заранее проверять коды ОКПД 2 и таможенные данные, а также актуальность реестровых номеров. Заказчикам же предлагается усилить контроль в протоколах сопоставления.

Итоги квартала: что важно знать поставщику

II квартал показал — регуляторы ускоряют импортозамещение, ужесточают контроль за добросовестностью подрядчиков и расширяют социальные льготы. Чтобы не потерять контракт, поставщику нужно держать в фокусе три вещи: актуальные реестровые записи (РРПП, медицинские изделия, баллы по 719-ПП РФ), новые «фильтры» по миграционному и налоговому комплаенсу, а также сроки и порядок расчетов с МСП.

Выбирать выгодные тендеры вручную становится все сложнее. Сервисы аналитики — например, «Контур.Закупки» — позволяют получать данные о торгах с более чем 300 источников и видеть обновленные требования в момент поиска. Используйте цифровые инструменты, чтобы вовремя адаптировать документы и сохранить конкурентное преимущество.