Изменения, связанные с внедрением электронных закупок, постепенно вступают в силу. Внесены поправки в 44-ФЗ, ЭТП прошли отбор, банки начали открывать спецсчета поставщикам. Пора подготовиться и заказчикам — привести в соответствие с новыми нормами закона свои внутренние документы. В материале расскажем, как это сделать.

Что меняется

Закупки становятся электронными. Чтобы понять, насколько глобальны изменения, посмотрите на следующие схемы:

Схема 1. Закупки по 44-ФЗ до 2019 года

В электронной форме проводился только открытый аукцион

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

Схема 2. Закупки по 44-ФЗ с 2019 года

Закупки перешли в электронную форму

В связи с этим был изменен не только закон 44-ФЗ, но и требования к ЭТП, к банкам, которые могут давать гарантии и обслуживать счета поставщиков.

Локальные акты по закупкам

Внутренние документы разрабатываются в соответствии с нормами законов, которые действуют на данный момент. Разработали, утвердили и… благополучно забыли. Мало кто из заказчиков следит за актуальностью своего Положения о контрактной службе либо регламента ее работы. А зря, ведь контролеры эти документы проверят обязательно. И если в них будут неактуальные положения, могут наказать.

Сейчас самое время заняться этим, поскольку к началу следующего года в локальные акты по закупкам нужно внести изменения. Этого требует закон № 504-ФЗ от 31 декабря 2017 года. Поскольку внесены изменения в сам регулирующий акт, то и внутренние документы заказчика нужно привести в соответствие с 44-ФЗ. А именно, убрать все неактуальные формулировки и добавить новые положения.

В связи с электронными закупками из 44-ФЗ исчезла формулировка об открытии доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов. Заказчику не будут подаваться никакие заявки, поскольку все будет происходить на ЭТП. Кроме того, в законе появилось много новых статей, пунктов, подпунктов, а у некоторых действующих норм изменилась нумерация. Все это должно найти отражение в локальных актах.

Общие изменения

В первую очередь, нужно изменить Положение о контрактной службе. Как минимум нужно исправить формулировки и добавить новые полномочия, связанные с электронными закупками. Заодно есть повод пересмотреть, оптимально ли распределены функции между руководителем, сотрудниками контрактной службы, специалистами, которые принимают результаты исполнения контрактов.

Порядок действий при планировании и проведении процедур, взаимодействие с другими отделами расписывается в Регламенте работы контрактной службы. В закупках произошло много изменений в части способов определения поставщика, процедур проведения и сроков. Все они должны найти отражение в Регламенте.

В части планирования в документе нужно поправить порядок внесения изменений в план-график. Напомним, что по некоторым основаниям «правило 10 дней» отменили — можно публиковать извещение через день после изменения плана-графика. Также изменился срок направления документов в Реестр контрактов — теперь это 5 дней.

Изменения в знакомых процедурах

Закупки переводятся в электронный вид, но это не значит, что бумажные процедуры полностью исчезнут. Например, в 2019 году можно будет проводить бумажные запросы котировок на закупку продовольствия, топлива, лекарств, если контракт был отменен ФАС или расторгнут. Да и до конца года еще есть время. Поэтому нужно подкорректировать документы в части классических бумажных процедур. Следует внести такие правки:

1. Дополнительное требование для участников — отсутствие ограничений для участия в закупке.
2. Изменения, связанные с суммой обеспечения заявки. Если НМЦК от 1 до 20 млн, обеспечение должно быть установлено на уровне 0,5-1%. Если НМЦК больше 20 млн — обеспечение устанавливается на уровне 0,5-5%. Максимальный размер обеспечения для льготных категорий — учреждений исправительной системы и организации инвалидов — 2%.
3. Новый список банков, которые выдают гарантии. Он утвержден постановлением Правительства от 12 апреля 2018 года № 440.
4. Изменения в части проведения некоторых процедур и оценки заявок. Так, в заявке на конкурс участники должны указывать почтовый адрес, в том числе и физлица.
5. При заключении контракта по итогам запроса предложений теперь можно по согласованию сторон увеличить количество товара до НМЦК.
6. В контракте должно присутствовать условие об уменьшении цены на размер налоговых и прочих обязательных платежей.

Документация по электронным процедурам

Итак, в дополнение к электронному аукциону теперь на ЭТП можно проводить конкурс, запрос предложений и запрос котировок в электронной форме. А с 2019 года это станет обязанностью.

Обратите внимание, что вводится не просто смена формата заявки, а полноценные новые процедуры, со своими сроками, правилами и этапами. Нужно внимательно изучить нормы 44-ФЗ, которые регламентируют новые способы определения поставщика, и разработать документацию на их основе.

Например, заявка на конкурс в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения, каждая часть оценивается по своим параметрам, а результат оформляется протоколом. Также предусмотрена обязательная переторжка, причем ее проводит оператор ЭТП. Не правда ли, мало общего с открытым конкурсом?

Положение о закупочной комиссии

Изменения нужно внести и в документы, регулирующие действие закупочной комиссии. Нужно изменить:

1. Термины — убрать неактуальные (про заявки в электронной форме), добавить новые.
2. Включить новые основания для отмены заявок по открытому конкурсу (бумажная форма).
3. Изменить сроки рассмотрения первых частей заявок, уточнить требования к протоколам и добавить основания для отклонения вторых частей заявок на электронный аукцион.
4. Привести в соответствие с законом перечень оснований для отмены заявок по запросу котировок.
5. Уточнить основания для отмены заявок на запрос предложений, указать содержание протокола и причины, по которым отклоняются окончательные предложения.
6. Уточнить содержание протокола рассмотрения заявок на закрытый аукцион.
7. Расписать порядок рассмотрения и оценки заявок по конкурсу и запросам в электронной форме.

Внимание! Не откладывайте проведение электронных процедур. Уже сейчас есть возможность их опробовать, и стоит это сделать. Ведь с 2019 года выбора не будет. Пока есть время, можно освоиться на ЭТП, тем более их стало больше.