Форма № 2 — негласное название технического предложения. Это часть заявки на электронный аукцион, где перечисляются конкретные параметры товаров и материалов. Заполнить эту форму бывает очень непросто. И нередко этому способствуют сами заказчики — они включают такие требования, которые не оставляют шансов заполнить заявку без ошибок.

Форма № 2 в составе заявки

Заявка на электронный аукцион состоит из двух частей. Первая проверяется до проведения торгов, а вторая — после. В первую часть включается две формы:

1. Форма 1. В ней участник выражает свое согласие на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг.
2. Форма 2. В ней поставщик должен указать точные параметры и характеристики всего материального, что он предлагает к поставке или будет использовать при выполнении работ.

Наибольший риск для поставщика в этом смысле имеют закупки на строительные и ремонтные работы. При заполнении заявки нужно указать все материалы и точные характеристики каждого из них. Учитывая, что их может быть несколько сотен, это превращается в непростую задачу. И она еще более усложняется из-за всевозможных стандартов, которые действуют в строительной сфере.

Чем дороже закупка, тем внимательнее нужно относиться к заполнению формы № 2. Именно в дорогостоящих контракта зачастую проявляются различные уловки заказчиков. Тем самым они стараются запутать поставщиков и сократить конкуренцию.

Рассмотрим, каких подвохов следует ждать поставщикам в форме 2.

Объем за пределами разумного

Стремление заказчика все конкретизировать порой приводит к тому, что размер формы 2 достигает сотен страниц. В одной закупке на ремонт школы в Санкт-Петербурге эта форма в общей сложности содержала более 1400 листов. Так вышло из-за того, что заказчик четыре раза менял документацию и каждый раз перерабатывал техническое предложение. В итоге закупка была отменена из-за жалобы.

Также примечательна другая закупка работ по ремонту школы — объем технического предложения в ней превысил 600 листов. К ТЗ прилагалась инструкция о том, как работать с формой 2 — она занимала более 40 листов. Но 2 участника ее все же осилили — они подали заявки на аукцион и были до него допущены.

Выбор, которого нет

Иногда заказчик оставляет выбор характеристики за поставщиком. На самом деле выясняется, что этого выбор вовсе нет.

Например, в сантехнических работах используются шаровые краны. В форме 2 поставщику предлагается выбрать материал, из которого произведено это изделие — латунь или алюминий. А на следующем шаге заказчик должен определиться с цветом алюминиевой ручки — будет она синей либо черной.

Получится так: если предложить краны из латуни, то условие о цвете алюминиевых ручек будет невыполнимо. И такую заявку заказчик сможет отклонить на основании предоставления поставщиком недостоверной информации (п. 1, ч. 4, ст. 67 закона 44-ФЗ). Когда заполняешь форму 2 в отношении сотни товаров, довольно сложно заметить подобные нюансы.

Углубление в характеристики

В иных документах встречаются требования к характеристикам, определить которые можно только путем специальных испытаний. Например, в закупке макаронных изделий заказчик установил требование к влажности, зольности, а также доле сухого вещества, перешедшего в варочную воду. Понятно, что на упаковке такая информация не содержится. Да и в документах, которыми сопровождается отгрузка партии макарон, производитель вряд ли описывает подобные нюансы. Чтобы установить эти параметры, нужно сварить макароны и провести с ними лабораторные тесты.

Подробные характеристики чаще всего попадают в форму 2 из-за того, что заказчики просто копируют их из ГОСТов. Но бывает, что таким образом они стараются не допустить к закупке неугодных поставщиков либо исполнителей без опыта.

Вместе с тем часть 1 статьи 33 закона 44-ФЗ запрещает заказчикам устанавливать избыточные требования. Нельзя заставлять участников указывать параметры, которые могут быть известны после испытания готовой партии товара. Ведь на момент подачи заявки этой продукции на складе поставщика может не быть.

Если же подобные требования содержатся в документации, это повод обратиться в ФАС. Контролирующие органы неоднократно выражали такую позицию (письмо ФАС от 1 июля 2016 г. № ИА/44536/16, письмо Минэкономразвития от 17 февраля 2016 г. № ОГ-Д28-1794). Об этом же свидетельствует и практика УФАС (решения Московского УФАС от 14 июня 2017 г. по делу № 2-57-6535/77-17, Краснодарского УФАС от 27 марта 2017 г. по делу № ЭА–368/2017).

Сложности с ГОСТами

Заказчики часто приводят ГОСТы, однако порой формулируют свои требования некорректно. Например, в закупке содержится такая позиция: «Бруски деревянные, ГОСТ 18288-87, толщина бруска от 40 до 125 мм». Но в указанном стандарте максимально допустимая толщина бруска — 100 мм. То есть заказчик приводит ГОСТ и тут же указывает на допустимость применения материала, который этому стандарту противоречит.

Бороться с этим можно только одним методом — смотреть все указанные ГОСТы и проверять, чтобы характеристики материалов одновременно укладывались в требования заказчика и соответствовали стандартам.

Другой пример — нужно указать вес гвоздей в соответствии с ГОСТом. Казалось бы, простое требование, но не без подвоха. Если внимательно вчитаться в ГОСТ 4028-63 на строительные гвозди, то можно увидеть, что существуют коэффициенты для гвоздей разного виды. Так, масса трефовых гвоздей будет на 15% меньше массы круглых гвоздей того же размера. И если не учесть такую мелочь в форме 2, заявку могут отклонить.

Другой способ запутать всех ГОСТами — составить сводную таблицу с материалами, указать в них стандарты и не дать на них ссылки.

Это лишь некоторые из сложных моментов, с которыми можно столкнуться при заполнении формы 2. Если возникают сомнения, поставщику целесообразно подать запрос на разъяснение. Заказчик должен будет ответить на него по существу: либо исправить положение документации, в том числе и требования к материалам, либо показать, что они приведены верно.