Новый пакет поправок в 44-ФЗ и 223-ФЗ

Группа сенаторов и депутатов Государственной Думы подготовила пакет поправок в законодательство о государственных и корпоративных закупках. Изменения затрагивают Закон № 44-ФЗ, Закон № 223-ФЗ, Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и КоАП РФ. Авторы предлагают ускорить закупочные процедуры, расширить возможности изменения контрактов, распространить антидемпинговые меры на электронный запрос котировок и усилить ответственность заказчиков за несвоевременную оплату.

Как сообщил Совет Федерации 10 ноября 2026 года, законопроект разработала специальная рабочая группа по поручению председателя палаты Валентины Матвиенко. Среди авторов – сенаторы Николай Журавлёв, Анатолий Артамонов, Сергей Рябухин, Тимур Нагуманов и депутаты Госдумы.

На каком этапе находятся законопроекты

На следующий день после сообщения Совета Федерации инициатива получила официальную форму: 11 ноября 2026 года в Государственной Думе зарегистрированы два связанных законопроекта. Проект № 32167-9 меняет законы № 44-ФЗ, № 223-ФЗ, № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и отдельные временные закупочные правила. Проект № 32168-9 корректирует статью 4.1.1 КоАП РФ. Среди инициаторов, помимо Валентины Матвиенко, назван Вячеслав Володин, а также группа сенаторов и депутатов. На дату подготовки материала оба проекта находятся на предварительном рассмотрении.

Важно! Поправки пока не приняты. Окончательные формулировки и даты вступления в силу могут измениться в ходе рассмотрения законопроектов, поэтому конкретный порядок применения новых норм нужно оценивать по итоговому тексту.

Какие изменения предлагают в 44-ФЗ

Изменения в Закон № 44-ФЗ образуют самый объёмный блок пакета: он сочетает продление действующих временных механизмов с принципиально новыми нормами об антидемпинге, сроках исполнения контрактов и закупках у единственного поставщика.

Продление временных мер

Проект предусматривает продление ряда временных закупочных механизмов на 2027 год. Заказчики сохранят возможность применять следующие инструменты:

• заключать строительные контракты по принципу «под ключ»;
• изменять существенные условия контрактов по решениям Правительства РФ, региональных властей или местных администраций при предусмотренных законом обстоятельствах;
• применять специальные правила закупок в новых субъектах РФ – ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях;
• для отдельных категорий заказчиков – не учитывать ограничение в 50 млн рублей на годовой объём малых закупок у единственного поставщика.

Механизм изменения существенных условий по решениям властей предлагают распространить на контракты, заключённые до 1 января 2028 года. Кроме того, на 2027 год продлеваются полномочия Правительства РФ и высшего исполнительного органа Москвы устанавливать дополнительные случаи закупок у единственного поставщика. Эти положения проект предлагает ввести со дня официального опубликования закона.

Антидемпинговые меры в запросе котировок

Одно из наиболее существенных предложений законопроекта – распространение антидемпинговых мер на электронный запрос котировок. Сейчас статья 37 Закона № 44-ФЗ предусматривает такие меры только при проведении конкурсов и аукционов. Если цена снижена на 25% и более, победитель обязан выполнить дополнительные требования, в частности к обеспечению исполнения контракта, с учётом установленных законом условий и исключений. На электронный запрос котировок эти правила пока не распространяются.

Парламентарии предлагают устранить это различие и применять статью 37 ко всем конкурентным способам определения поставщика. Победителям запросов котировок, существенно снизившим цену, придётся выполнять те же антидемпинговые требования с учётом условий и исключений статьи. Проект также дополняет положения о представлении подтверждающих документов и об обосновании предлагаемой цены. Для этой поправки установлен отдельный срок – 1 января 2028 года.

Изменение особенно заметно на фоне расширения самой процедуры: с 1 октября 2026 года электронные запросы котировок по 44-ФЗ разрешено проводить при НМЦК до 20 млн рублей. Предстоит определить, как новые требования будут сочетаться с действующими правилами обеспечения исполнения контрактов.

Продление сроков контракта при увеличении объёма и авторский надзор

Сейчас закон позволяет увеличивать объём закупаемого и цену контракта, но срок исполнения при этом остаётся прежним. Проект дополняет часть 1 статьи 95 пунктом 1.9: если количество товара или объём работ, услуг увеличены по пунктам 1.2 либо 1.3 этой части, стороны смогут изменить срок исполнения контракта. Продление допускается на время, необходимое для дополнительной поставки, выполнения работ или оказания услуг, но не более чем на 10% срока исполнения контракта.

Важно! Поправка привязана к конкретным основаниям увеличения объёма. Текст проекта не требует, чтобы объём увеличивался ровно на 10%, и не устанавливает автоматического продления на предельный срок: 10% – это верхняя граница, а фактическое продление определяется временем, нужным для дополнительного объёма.

Отдельно в пункт 14 части 1 статьи 95 добавляют авторский надзор за строительством. При предусмотренных нормой условиях сроки контракта на авторский надзор можно будет согласовывать с изменёнными сроками строительных работ, и при продлении строительства заказчик не столкнётся с прежними ограничениями на корректировку сопутствующего контракта. Обе поправки предлагается ввести с 1 апреля 2027 года.

Закупки учреждений молодёжной политики

Государственные и муниципальные учреждения, реализующие мероприятия в сфере молодёжной политики, предлагают включить в перечень заказчиков по пункту 5 части 1 статьи 93. Они смогут закупать у единственного поставщика услуги на сумму до 600 тыс. рублей, а товары – до 5 млн рублей при соблюдении правил электронной закупки товара. Новое основание планируется ввести с 1 января 2027 года, а конкретные условия его применения будут определяться содержанием итоговых поправок.

Специализированные организации и закрытые закупки

С той же даты, 1 января 2027 года, в статье 40 прямо закрепят возможность привлекать специализированные организации к разработке положений извещения о закупке. Кроме того, полномочие Правительства РФ устанавливать дополнительные случаи закрытых конкурентных закупок в целях обороны страны и безопасности государства предлагают закрепить на постоянной основе.

Что изменится в закупках по 223-ФЗ

Отдельный блок законопроекта посвящён корпоративным закупкам и в первую очередь работе с субъектами малого и среднего предпринимательства: он ускоряет аукционы, повышает порог котировок и вводит единые правила расчёта неустойки.

Сроки аукционов и порог запроса котировок

В общем порядке проведения аукциона по статье 3.2 Закона № 223-ФЗ минимальный промежуток между размещением извещения и документации и окончанием подачи заявок предлагают сократить с 15 до 7 дней в двух случаях:

• при начальной максимальной цене договора не выше 300 млн рублей;
• при закупке строительства, реконструкции, капитального ремонта или сноса объекта капитального строительства – не выше 2 млрд рублей.

Для остальных аукционов по этой норме сохранят минимум 15 дней. Сокращённые сроки уже предусмотрены статьёй 3.4 Закона № 223-ФЗ для отдельных конкурентных закупок среди субъектов МСП, поэтому новая инициатива расширяет возможности ускоренного проведения процедур. Семь дней устанавливаются как минимальный срок, так что заказчик сможет предусмотреть и более продолжительный период.

Отдельно проект повышает с 7 до 10 млн рублей предельную начальную максимальную цену договора для электронного запроса котировок среди субъектов МСП. Это позволит проводить больше закупок среди малого и среднего бизнеса упрощённой конкурентной процедурой. Оба изменения предлагается ввести с 1 января 2027 года.

Ответственность сторон и расчёт неустойки в договорах с МСП

В статью 3 Закона № 223-ФЗ предлагают добавить части 5.5 и 5.6. Они предусматривают возможность включать в договор с субъектом МСП условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Если условие о неустойке включено, пеню определяют за каждый день просрочки в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей на дату уплаты пени, начиная со дня, следующего за днём истечения установленного договором срока.

Для заказчика базой расчёта станет не уплаченная в срок сумма, для поставщика – цена договора или отдельного этапа за вычетом суммы, пропорциональной фактически исполненному объёму обязательств. Штрафы за ненадлежащее исполнение, кроме просрочки, будут определяться договором в порядке, установленном Правительством РФ.

Важно! Внесённая редакция использует формулировку «может включаться»: обязанности предусматривать договорную неустойку в каждом договоре с МСП проект не устанавливает. Предлагаемый срок введения нормы – 1 января 2027 года.

Отмена перевода на правила 44-ФЗ за нарушения при закупках у МСП

Ещё одна поправка исключает часть 8.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Сейчас эта норма предусматривает применение правил контрактной системы, если заказчик не выполнил установленный годовой объём закупок у МСП, разместил недостоверные сведения о таком объёме либо несвоевременно разместил годовой отчёт. С 1 января 2027 года предлагается отменить именно это последствие, тогда как обязанности по закупкам у МСП и по отчётности сохраняются.

Здесь два законопроекта связаны напрямую: одновременно с отменой перехода на правила 44-ФЗ предлагают исключить замену административного штрафа предупреждением по этому нарушению. Фактически подход меняется: вместо перевода заказчика на иной правовой режим вводится более жёсткая административная ответственность.

Недобросовестная конкуренция: недостоверные сведения о соответствии требованиям

Пакет затрагивает и антимонопольное регулирование. В статью 14.2 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предлагают включить прямой запрет недобросовестной конкуренции путём введения в заблуждение относительно соответствия требованиям, предъявляемым к участникам торгов, запросов котировок и запросов предложений. В пояснительной записке приведён пример: участник представляет недостоверные сведения об опыте исполнения договора, который требуется для участия в закупке, хотя сама норма охватывает соответствие требованиям к участнику в целом.

Одновременно меняют статью 39.1 этого закона. Для нового состава исключат обязательное предварительное предупреждение: ФАС сможет возбудить дело о недобросовестной конкуренции без его выдачи и ожидания срока исполнения. Действующая редакция предусматривает такой предварительный этап для нарушений статьи 14.2. Практический смысл поправки – прямое закрепление основания для антимонопольной оценки ложного подтверждения соответствия требованиям закупки; при рассмотрении конкретного дела по-прежнему потребуется установить недостоверность сведений и признаки недобросовестной конкуренции. Эти изменения проект предлагает ввести со дня официального опубликования закона.

За просрочку оплаты штраф нельзя будет заменить предупреждением

Параллельно подготовлены изменения в КоАП РФ, направленные на усиление ответственности заказчиков за нарушения в сфере закупок по 223-ФЗ. Проект № 32168-9 дополняет исключения из статьи 4.1.1 КоАП РФ: сейчас при соблюдении её условий штраф за впервые совершённое правонарушение может быть заменён предупреждением, а новая инициатива исключает такую замену для четырёх составов статьи 7.30.4.

Размеры штрафов проект не меняет. За нарушение срока оплаты по договорам в рамках 223-ФЗ действующая часть 7 статьи 7.30.4 предусматривает штраф для должностных лиц от 30 тыс. до 50 тыс. рублей, для юридических лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. рублей. Предупреждение, прямо предусмотренное санкциями частей 2–4 этой статьи, проект сохраняет.

Напомним, что по общему правилу постановления Правительства РФ № 1352 заказчик обязан оплатить поставленные товары, выполненные работы или оказанные услуги по договору с субъектом МСП не позднее семи рабочих дней после подписания документа о приёмке. С 29 декабря 2025 года административная ответственность по части 7 статьи 7.30.4 КоАП РФ распространяется на нарушение установленных сроков оплаты по договорам в рамках 223-ФЗ независимо от принадлежности поставщика к субъектам МСП.

Важно! Хотя инициативу объясняют защитой малого бизнеса, запрет замены штрафа предупреждением за неоплату затронет закупочные договоры со всеми поставщиками по Закону № 223-ФЗ, включая контрагентов, которые не относятся к МСП. Сфера действия нормы окажется шире, чем договоры с малым и средним бизнесом.

Для обоснования авторы приводят статистику: объём обращений по неоплатам субъектам МСП оценивался в 1,5 млрд рублей в 2024 году и 4,1 млрд рублей в 2025 году. По их информации со ссылкой на ФАС, с 2022 года за нарушение сроков оплаты вынесено 1481 постановление о предупреждении и назначено 703 штрафа. Внесённый текст учитывает замечание Правительства РФ: исключение ограничено частями 1, 5-7 статьи 7.30.4, по которым предупреждение не предусмотрено непосредственно санкцией. В отзыве от 14 июля 2026 года № ДГ-П13-26202 Правительство поддержало инициативу при условии такой доработки. Специальной даты вступления в силу проект № 32168-9 не содержит, а сроки из первого законопроекта на него не распространяются.

Когда предлагают ввести изменения

Проект № 32167-9 предусматривает не единую дату, а несколько сроков вступления в силу, которые зависят от характера поправок.

Что пакет меняет для заказчиков и поставщиков

Законодательный пакет кардинально трансформирует распределение рисков между субъектами закупочной системы. Предложенные правила требуют от участников рынка превентивной перестройки внутренних регламентов задолго до окончательного принятия законов.

Службам заказчиков предстоит радикально пересмотреть казначейскую и платежную дисциплину. Семидневный срок оплаты перед МСП, установленный постановлением Правительства РФ № 1352, вкупе с аннулированием механизма предупреждений в КоАП РФ существенно повышает риск штрафа для руководителя контрактной службы. При этом сжатие регламентного аукционного срока до 7 дней потребует максимально оперативной обработки документации при высоких рисках дефицита предложений на технически сложных рынках.

Поставщикам, в свою очередь, придется скорректировать финансовые модели участия в котировочных сессиях с учетом заморозки средств на обеспечение при падении цены более чем на 25%. Исключение предварительного предупреждения со стороны антимонопольных органов за недостоверный опыт лишает недобросовестных подрядчиков права на ошибку: факт предоставления некорректных портфолио создаст прямые основания для возбуждения дела о недобросовестной конкуренции.

Чтобы избежать штрафов и вовремя сдавать отчетность, рассчитывать налоги и взносы можно с помощью сервиса Контур.Экстерн.