Часть заказчиков в сфере строительства ставит для поставщиков обязательное условие — членство саморегулируемой организации (СРО), входящей в реестр саморегулируемых организаций. Давайте разберёмся, что такое СРО и когда необходимо членство в ней, а также как порядок определения степени ответственности и размера взносов в СРО для подачи заявки на торги.

Понятие СРО

Саморегулируемая организация (СРО) — это некоммерческое объединение предприятий, индивидуальных предпринимателей и специалистов, работающих в одной профессиональной области. Чаще всего СРО объединяют участников строительной, проектной, инженерной и изыскательской деятельности.

Появление СРО стало ответом на отказ государства от прямого контроля в ряде профессиональных сфер. С 2009 года, после принятия Федерального закона № 315-ФЗ, функции государственного надзора и контроля были частично переданы профессиональным сообществам. СРО получили право разрабатывать собственные стандарты, следить за качеством услуг своих членов и защищать интересы заказчиков и исполнителей.

В сфере строительства ключевыми являются две структуры:

1. НОСТРОЙ (Национальное объединение строителей) — курирует строительные, ремонтные, реконструкционные и сносные работы.
2. НОПРИЗ (Национальное объединение проектировщиков и изыскателей) — занимается контролем за инженерными изысканиями и проектными работами.

Каждое из этих объединений ведёт свои реестры, в которых содержится информация о членах СРО: данные об организациях, их уровне ответственности, а также сведениях о профессиональных квалификациях сотрудников.

Членство в саморегулируемой организации — обязательное условие для выполнения большинства работ, подпадающих под лицензирование. Оно открывает доступ к участию в тендерах, государственным и коммерческим заказам, а также даёт следующие преимущества:

1. Право на выполнение специализированных работ.
2. Возможность участвовать в конкурсах и аукционах.
3. Поддержку в правовых вопросах.
4. Компенсацию ущерба заказчику за счёт компенсационных фондов.
5. Возможность обучения и повышения квалификации.

Вступить в СРО могут как отдельные специалисты, так и компании. При этом условия могут различаться. Например, для индивидуального вступления в НОСТРОЙ необходимо:

1. Высшее профильное образование.
2. Минимум три года опыта работы в инженерной должности.
3. Суммарный стаж в сфере — не меньше пяти лет.
4. Если речь идет о фирме или ИП, в их штате должно быть как минимум два специалиста, уже являющихся членами НОСТРОЙ или НОПРИЗ.

Если компания работает сразу в нескольких направлениях, например, занимается как проектированием, так и изысканиями, ей необходимо состоять в нескольких СРО, соответствующих каждому виду деятельности. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) также не рекомендует заказчикам объединять разные типы услуг в одном тендере — это нарушает принцип конкуренции.

В каких случаях членство в СРО необходимо для участия в тендере

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, ко всем участникам закупок предъявляются единые требования. Одно из них касается обязательного членства в СРО при проведении определённых видов работ.

В частности, если предмет закупки связан с реконструкцией, капитальным ремонтом или сносом зданий, и начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) превышает 10 миллионов рублей, подрядчик обязан состоять в соответствующей СРО.

Пример: Если проводится тендер на капитальный ремонт здания с НМЦК 11 000 000 рублей, подрядчик не сможет подписать контракт без действующего членства в СРО. Если же по итогам закупки окажется, что победитель не состоит в реестре саморегулируемых организаций, контракт придется расторгать — по соглашению сторон или в судебном порядке.

Исключения из правила

Существуют исключения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. Отдельные категории участников освобождаются от обязанности вступать в СРО. Однако такие случаи строго ограничены, и участникам следует тщательно проверять применимость этих исключений в каждом конкретном тендере.

СРО при проектировании и инженерных изысканиях

В отличие от строительных работ, для инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования требование о членстве в СРО действует независимо от стоимости контракта. Даже если НМЦК минимальна, допуск к закупке возможен только при наличии подтверждения членства в соответствующей саморегулируемой организации.

Что с тендерами по 223-ФЗ и коммерческими закупками?

В рамках 223-ФЗ (регулирующего закупки отдельных видов юридических лиц) и коммерческих торгов обязательность членства в СРО законом не предусмотрена. Однако заказчики вправе включить такое требование в конкурсную документацию на свое усмотрение. Поэтому участникам важно внимательно изучать документацию к каждой закупке, чтобы заранее понимать, какие квалификационные требования будут предъявлены.

Уровни членства и взносы

Для участия в тендере с условием о членстве в СРО, помимо самого факта членства, необходим и определённый его уровень. Уровень получают путём внесения соответствующей суммы денег в компенсационные фонды (КФ). каждая СРО формирует такие фонды для покрытия заказчикам убытков от ненадлежащего выполнения работ.

Чтобы подписать прямой договор, необходимо внести деньги только в КФ возмещения вреда, а чтобы участвовать в закупках — ещё и в КФ договорных обязательств.

Для каждого уровня членства предусмотрен:

1. Предельная стоимость работ по 1 договору, который вправе подписать член СРО.
2. Предельная сумма договоров, которые член СРО вправе одновременно заключать и реализовывать по результатам тендеров.

Данные о члене СРО Вы можете найти в выписке из профильного реестра. Когда заказчик рассматривает заявки, он уточняет, вправе ли тот или иной претендент выполнять нужные работы и вносил ли он деньги в КФ СРО.

Сведения о праве на выполнение работ

Информация об уровне ответственности подрядчика отображается в разделе «Сведения о наличии права» выписки из реестра СРО. В этом разделе содержатся данные:

• о праве заключать прямые договоры подряда
• о праве участвовать в торгах (аукционах, конкурсах)
• об уровне ответственности участника и максимальном размере его обязательств

Реестр СРО: данные о правах на выполнение работ

Почему это важно

Если в выписке не указана сумма обязательств по договорам, заключенным в результате торгов, подрядчик не имеет права участвовать в тендерах, где требуется членство в СРО. Кроме того, чтобы участвовать в закупке, уровень ответственности должен соответствовать цене контракта. То есть сумма, на которую подрядчик претендует, не должна превышать установленный для него лимит.

Пример расчёта

Предположим, подрядчик имеет второй уровень членства в СРО. Это означает:

• максимальная стоимость одного договора — 500 млн рублей
• совокупный объем обязательств по всем договорам — также не более 500 млн рублей

Таким образом, такой участник не может заключить:

• один контракт на сумму 600 млн рублей
• или два контракта по 500 млн рублей, потому что в совокупности они превысят установленный лимит в 1 млрд рублей

Чтобы получить второй контракт, подрядчику нужно:

• завершить первый — и освободить лимит
• или повысить уровень ответственности до третьего, пополнив компенсационные фонды. В этом случае лимит возрастёт до 3 млрд рублей по одному или нескольким договорам

Контроль за фактическим объёмом обязательств лежит на самой СРО. Подрядчики обязаны ежегодно предоставлять в СРО сведения о заключённых контрактах, полученных через тендеры (в соответствии с ч. 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ).

Если участник превышает свой лимит, он обязан:

• либо добровольно внести дополнительные средства в компенсационный фонд
• либо сделать это по требованию СРО

Таким образом, поддержание актуальности данных и своевременное информирование СРО — это обязанность самих подрядчиков. Нарушение этих условий может привести к исключению из реестра или невозможности участия в новых закупках.

Данные по взносам в КФ

Информацию о взносах члена в компенсационные фонды Вы найдёте во вкладке «Информация о КФ».

Вкладка «Информация о КФ»

Снова отметим: чтобы поучаствовать в конкурентных закупках с условием о членстве в СРО необходимо перевести средства в фонд возмещения вреда и фонд договорных обязательств.

Субсидиарная ответственность

Саморегулируемые организации (СРО) в строительной сфере не только устанавливают профессиональные стандарты и правила для своих участников, но и несут субсидиарную ответственность за их действия. Это означает, что в случае, если подрядчик нарушает условия договора и не может компенсировать причинённый ущерб, часть ответственности переходит на саму СРО.

Что такое субсидиарная ответственность СРО

Суть субсидиарной ответственности заключается в разделении имущественных последствий между участником и саморегулируемой организацией. Если исполнитель работ нарушил договорные обязательства, заказчик может рассчитывать на компенсацию ущерба за счёт компенсационного фонда СРО.

Фонд формируется за счёт обязательных взносов всех членов организации и предназначен для возмещения ущерба, когда:

• подрядчик отказывается признать свою вину и не возмещает убытки
• выплата по страховке, покрывающей ответственность исполнителя, недостаточна для полного покрытия ущерба

При этом размер субсидиарной ответственности ограничен объёмом компенсационного фонда. Если из него были выплачены средства, участники СРО обязаны внести дополнительные взносы, чтобы восстановить фонд до минимально установленного уровня.

За что СРО не отвечает

Несмотря на наличие компенсационного механизма, СРО не отвечает за все нарушения, допущенные подрядчиком. Например:

• нарушение сроков выполнения работ
• недостатки в комплектации или качестве материалов
• отступления от проектной документации, не влияющие на безопасность

Такие вопросы подрядчик решает с заказчиком самостоятельно, в рамках условий договора. Оценка качества работ и размера возможного ущерба проводится либо по взаимной договоренности, либо через суд. В качестве ориентира используются положения Федерального перечня технических норм, регламентирующего строительные стандарты.

Дисциплинарные меры внутри СРО

Члены саморегулируемой организации несут не только финансовую, но и дисциплинарную ответственность. За нарушение стандартов и внутренних правил СРО может применить следующие меры:

1. Вынести предупреждение.
2. Назначить штраф.
3. Принять решение об исключении из состава организации.

Такие меры помогают поддерживать высокий уровень профессиональной дисциплины среди членов СРО и предотвращать повторные нарушения.

Как подтвердить членство

Если в закупках участвуют представители малого и среднего бизнеса, то членство в СРО проверяется комиссией заказчика. Это касается торгов как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ (п 1 ч. 1, ч. 9 статьи 31 44‑ФЗ).

Для подтверждения членства в СРО Вам не потребуется предъявлять выписку из реестра или другой документ по теме. Комиссия заказчика самостоятельно уточнит этот вопрос по данным открытых источников и госреестров.

Если в реестре не нашлось данных, то заказчик вправе отклонить заявку, но не требовать от Вас выписку (письма Минфина № 24‑01‑07/95279 и Минстроя № Б0737‑СИ/02 от 03.10.2022).

Случаи из практики

Федеральная антимонопольная служба контролирует соблюдение законодательства о закупках. Её опыт говорит о том, что в числе из распространённых причин конфликтов — нечестная конкуренция, несоблюдение условий членства в СРО и доказательства такого членства.

Госслужба выпустила письмо «Об установлении требований закупки о членстве в СРО и о проверке у участников закупок членства в СРО», где обратила внимание предпринимателей вот на что: заказчики вправе ставить строительным подрядчикам условие о членстве в СРО для участия в тендере, включая закупки у единственного поставщика по пп. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 44-ФЗ.

Вот несколько практических примеров.

Пример 1. Компания объявила тендер на выполнение ремонтных работ на автомобильной дороге (44-ФЗ). НМЦК закупки была равна 11 554 085,82 рублям. Один из претендентов направил антимонопольщикам жалобу на то, что заказчик отклонил заявку неправомерно. Госслужба сочла эту жалобу необоснованной, а отклонение заявки — справедливым, потому что участник столь «финансовоёмкого» тендера обязан быть членом в СРО, а данные о нём в реестре не содержались (Решение Новгородского УФАС России от 1.11.2024 № 053/06/48-659/2024).

Пример 2. Был объявлен тендер в области капитального строительства (223-ФЗ). Претендент решил, что условие о членстве в СРО нарушает положения о закупке. ФАС решила, что для жалобы нет оснований. Предмет закупки — капитальное строительство. А следовательно, чтобы работать над заданием, прописанное в закупочных документов, исполнитель должен быть членом СРО (часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса). Действия заказчика были правомерными (Решение Челябинского УФАС России от 22.07.2024 № 074/07/3-1489/2024).

Пример 3. Проводился тендер в области строительного проектирования (223-ФЗ). Заказчик счёл, что заявка не соответствует условиям, так как претендент не платил взносы в КФ возмещения вреда. Подрядчик направил жалобу, решив, что такое условие излишне при рассмотрении заявок. С точки зрения претендента, что проверку на предмет взносов в КФ следовало проводить только после его победы. Заказчик заявил: системное толкования ст. 55.8 и 55.16 Градостроительного кодекса указывает на то, что СРО обязана создать КФ возмещения вреда. Если у участника на дату проведения торгов не было взносов в соответствующий фонд, то его заявка отклоняется, потому что не отвечает требованиям документации. Антимонопольщики приняли сторону заказчика, сочтя жалобу необоснованной (Решение Челябинского УФАС России от 5.07.2024 № 074/07/3-1336/2024).

Итоги

Саморегулируемая организация объединяет профессионалов, бизнесменов и предприятия в области строительства. СРО устанавливают стандарты качества и контролируют их соблюдение. Чтобы участвовать в «строительных» торгах, состоять в СРО обязательно не во всех случаях. Например, в тендерах с минимальной ценой до 10 000 000 рублей, за исключением указанных в части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса, заказчик вправе подписать контракт или договор субподряда с исполнителем, не являющимся членом СРО.

Поиск торгов по данному признаку в ЕИС — задача непростая, тем более, что там содержатся не все тендеры. Для облегчения этой задачи Вы можете воспользоваться системой Контур.Закупки.