В статье мы предоставим вам исчерпывающую информацию о способах закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — 44-ФЗ). Анализируя каждый из них, мы поможем вам определиться с выбором наиболее подходящего способа в каждом конкретном случае.

Способы закупок по 44‑ФЗ

В ст. 24 44-ФЗ представлен закрытый перечень способов осуществления закупочных процедур, которые заказчик имеет право проводить:

• конкурс
• аукцион
• запрос котировок
• закупка у единственного поставщика (далее — ед. поставщик)

При выборе способа закупки учитываются следующие факторы:

• объект и алгоритм закупки
• требования, предъявляемые к участникам
• условия нацрежима
• критерии выбора победителя и так далее

Например, распоряжением Правительства РФ № 417-р утверждён перечень товаров, работ, услуг (далее — ТРУ), закупка которых должна осуществляться преимущественно путём проведения аукциона, — «аукционный» перечень. Выбор конкурса в качестве способа закупки в случае включения ТРУ в этот перечень будет неправомерным и может повлечь применение мер административной ответственности (ст. 7.29 КоАП РФ). При этом проведение закупки ТРУ из «аукционного перечня» с использованием запроса котировок или закупки у ед. поставщика допустимо при соблюдении 44-ФЗ.

Далее рассмотрим основные способы проведения закупок, основания для их проведения, а также нюансы, которые должен учитывать заказчик.

Закупка у единственного поставщика

Закупка у ед. поставщика является неконкурентным способом закупки, основания для осуществления которой установлены в ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Каждый пункт — самостоятельное основание закупки у ед. поставщика. В настоящее время их более 60. Перечень является закрытым.

Закупка может осуществляться в 3 формах:

• в «бумажной»
• в электронной по принципу «закупки с полки» (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ)
• в электронной на агрегаторах торговли (ЕАТ «Березка», региональные агрегаторы)

Договор заключается в письменной форме. Его содержание должно соответствовать положениям контрактного и гражданского законодательства.

Чаще всего такой способ закупок обусловлен объективным отсутствием рынка:

• закупки в сфере деятельности субъектов естественных монополий
• закупки услуг ресурсоснабжающих компаний
• закупки объектов интеллектуальной собственности у обладателей исключительной лицензии и так далее

В бумажной форме осуществляются закупки «малого объёма» по пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ — закупки суммой до 600 тысяч рублей с ограничением возможного совокупного их годового объёма.

Плюсы «бумажных» закупок у ед. поставщика:

• простота и оперативность
• нет необходимости привлекать значительные кадровые ресурсы для подготовки и проведения такой закупки
• можно заключить контракт с «проверенным» поставщиком
• меньшие риски нарушений

Недостатки «бумажной» закупки:

• широкие возможности для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств и риски сговора с поставщиком
• ограниченные возможности снижения цены контракта или обеспечения наилучших условий его выполнения из-за отсутствия конкурентных процедур выбора поставщика

Закупка у ед. поставщика в большинстве случаев осуществляется в рамках права заказчика. Исключением являются закупки, которые происходят в результате несостоявшейся конкурентной закупки согласно пп. 24, 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, когда заказчик вынужден заключить контракт, как и ед. поставщик в такой закупки.

Если заказчик не обязан использовать какой-либо конкретный способ закупки, но закупка у ед. поставщика невозможна, проводится:

• конкурс
• электронный аукцион

или

• запрос котировок

В настоящее время открытые конкурентные закупки проводятся в электронной форме.

Конкурс

Электронный конкурс считается наиболее сложной закупкой, которая требует более тщательной разработки и подготовки. Победителем конкурса является участник, предложивший наилучшие условия выполнения контракта.

Преимущества открытого конкурса:

• можно получить обширную информацию о потенциальных поставщиках, включая не только предлагаемую цену, но и квалификацию поставщика и оценить возможные гарантии и т.д.
• часть функций по проведению конкурса можно передать специализированной организации, особенно полезно при сложных закупках
• согласно постановлению Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, заказчик определяет весовое значение ценового и неценового критериев для определения победителя
• выиграть конкурс может участник не только с самой низкой ценой, но и тот, который обладает наивысшим рейтингом квалификации в данной закупке

Недостатки конкурса:

• продолжительность процедуры
• сотрудники заказчика не всегда обладают достаточной профессиональной подготовкой, чтобы применить ценовые и неценовые критерии и правильно рассмотреть и оцеть заявки
• неверное применение шкалы ценовых и неценовых критериев. Если стоимостной критерий (показатель цены) получает чрезмерное значение, это нивелирует принципы проведения конкурса и правила выбора победителя

Электронный аукцион

Основной причиной популярности электронных аукционов является их максимальная прозрачность и объективность в выборе победителя. Победителем аукциона признают того участника закупки, который предложил наиболее:

• низкую цену контракта по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта; либо
• наиболее высокий размер платы, которая подлежит внесению участником закупки за заключение контракта (п. 9 ч. 3 ст. 49 44-ФЗ)

Однако во многих случаях проведение аукциона не допускается. К примеру, согласно ч. 8 ст. 24 44-ФЗ, закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровления не подлежат проведению через аукцион.

Преимущества электронного аукциона:

• простота процедуры
• небольшое количество ограничений (снижается вероятность проверки правильности выбора способа определения поставщика)
• конфиденциальность участников и, соответственно, снижение вероятности сговора или подлога
• возможность привлечения к организации и проведению электронного аукциона специализированной организации

Недостатки электронного аукциона, которые следует учитывать:

• не всегда есть возможность оценить качество поставляемых ТРУ, так как заявки участников оцениваются только по цене
• длительность процедуры определения поставщика по сравнению с запросом котировок и закупкой у ед. поставщика
• невозможность выделения нескольких лотов, как это предусмотрено, к примеру, при проведении коммерческих закупок

Электронный аукцион используется, когда ТРУ входит в «аукционный» перечень или когда из-за существующих ограничений невозможно применить другие более удобные заказчику способы. К таким ограничениям относятся:

• закон не позволяет закупить ТРУ у ед. поставщика или путём запроса котировок
• предложения участников нужно оценивать по нестоимостным критериям

Запрос котировок

Запрос котировок — наиболее оперативный и конкурентный способ для заказчика определить поставщика или исполнителя. Обычно начальная максимальная цена контракта (НМЦК) при запросе котировок не должна превышать 3 млн рублей. Но если заказчик проводит запрос котировок по основаниям п. 2 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ, то он может не соблюдать установленное ограничение по совокупному годовому объему закупок и НМЦК.

Победителем запроса котировок признают того участника закупки, который подал заявку на участие в закупке согласно всем требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и предложил наиболее низкую цену контракта.

Основные преимущества процедуры запроса котировок следующие:

• более быстрый процесс определения поставщика по сравнению с электронным аукционом и конкурсом
• минимальные риски возникновения претензий, связанных с ошибками в ходе процедуры, благодаря её доступности и чёткой регламентации проведения
• минимальные риски нарушений, которые не зависят от заказчика

Недостатки запроса котировок:

• высокая вероятность проверки на предмет законности выбора данного способа определения поставщика в связи с установлением в ст. 50 44-ФЗ ограничений на проведение запроса котировок
• нет возможности направить протокол разногласий при заключении контракта. Это может создать проблемы для участника, так как он может столкнуться с выбором между тем, чтобы стать «уклонистом» или написать жалобу в ФАС
• невозможность выделения лотов при осуществлении закупки

Таким образом, запрос котировок — это процедура закупки, которая подобна аукциону, где победителя также определяют по цене.

Проводить запрос котировок рекомендуется в случае закупок ТРУ незначительного объёма, которые не относятся к категории сложных и не требуют повышенного внимания к качеству и высокой квалификации поставщика.

При выборе способа закупки заказчику необходимо учитывать множество условий, включая достоинства и недостатки каждого из них. Основной задачей заказчика при проведении закупки остаётся эффективная организация процесса и удовлетворение общественных потребностей.