Факторы повышения себестоимости контракта и документация по закупке
- On 21.02.2022
- 0 Comments
- Банковская гарантия, НМЦК, Планирование закупок
Содержание
- Фактор № 1. Увеличение гарантийного срока (срока гарантии качества)
- Фактор № 2. Обеспечение гарантийных обязательств (ОГО)
- Фактор № 3. Ответственное хранение на территории поставщика
- Фактор № 4. Дополнительные услуги
- Фактор № 5. Увеличение стоимости поставляемого товара по контракту из-за роста курса валюты
- Рекомендации, как исполнить контракт, чтобы не понести убытки
Считать, что контракт удорожал только потому, что увеличился объём работ или подорожали материалы, – большая ошибка. Затраты на условия, которые непосредственно оказывают влияние на цену контракта и увеличивают финансовую нагрузку на поставщика, заказчик не всегда включает в расчёт для обоснования НМЦК, но устанавливает их в проекте контракта и/или техническом задании.
Фактор № 1. Увеличение гарантийного срока (срока гарантии качества)
Качество – набор характеристик и параметров товара (работы, услуги), которые в течение определённого срока способны удовлетворять потребности заказчика.
Документы, устанавливающие критерии соответствия продукции требованиям качества:
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
- технические регламенты
- стандарты
- международные стандарты
По данным этих документов формируется описание объекта закупки. Заказчик вправе требовать в документации по закупке сертификаты, декларации и другие документы на товар, только если это предусмотрено законодательством.
Гарантийный срок (срок гарантии качества) – срок, в течение которого заказчик может предъявить претензию, если обнаружит в товаре какие-либо недостатки или дефекты. Он зависит от специфических особенностей товара, работы или услуги. К примеру, гарантийный срок на текущий ремонт – от 2 лет, на капремонт, реконструкцию и другие подрядные работы (ст. 737 ГК РФ) – от 5 лет, на оборудование – от 2 лет.
Хотя на товары гарантийный срок устанавливает производитель, заказчик может потребовать увеличить его. Зачастую срок отсчитывается с момента передачи товара и подписания акта приёма-передачи. Заказчик вправе установить отдельный срок гарантии на основной товар и на его комплектующие, составные части. С услугами сложнее, так как они не имеют материального воплощения. Заказчику нужно определить, в течение какого срока сохраняется качество.
Условия, которые заказчик вправе установить в проекте контракта:
- Продлить срок гарантии на товар на период ремонта.
- Заменить комплектующие и составные части на новые (с новым сроком гарантии).
- Определить единицы измерения срока годности (год, месяц, неделя, километр, час), исходя из назначения и функциональных требований предмета закупки.
- Перечислить документы, которые будут передаваться вместе с товаром (гарантийный талон, техдокументация и т.д.).
- Гарантийное обслуживание (при закупке оборудования заказчик обязан установить такое требование в документации по закупке). Срок гарантийного обслуживания в большинстве случаев приравнивают к сроку гарантии.
Фактор № 2. Обеспечение гарантийных обязательств (ОГО)
ОГО – обеспечение в виде денежных средств или независимой банковской гарантии, которое предоставляется заказчику до приёма продукции (оформления документа о приёмке ТРУ). По ФЗ № 44-ФЗ ОГО составляет до 10% от НМЦК. Заказчик устанавливает его при необходимости.
Обратите внимание:
- как внести обеспечение, решает поставщик (подрядчик, исполнитель)
- если ОГО – банковская гарантия, срок её действия должен превышать срок исполнения гарантийных обязательств минимум на 1 месяц
- если ОГО – денежные средства, в проекте контракта необходимо установить срок и порядок возврата
- поставщик может заменить один способ на другой. Уменьшение ОГО на сумму исполненных обязательств не допускается
ОГО – существенный фактор, который может увеличить стоимость исполнения обязательств по контракту, а также дополнительную финансовую нагрузку на исполнителя. Срок гарантийных обязательств влияет на стоимость контракта.
Фактор № 3. Ответственное хранение на территории поставщика
Ст. 514 ГК РФ устанавливает, что ответственное хранение — это хранение и обеспечение сохранности продукции, которое включает:
- приёмку на склад
- размещение
- обеспечение условий хранения (влажности, определённого температурного режима)
- сборку заказов
- выдачу, оформление сопроводительной документации.
Условия хранения стороны могут быть указать в отдельном разделе проекта контракта
Фактор № 4. Дополнительные услуги
Важно обращать внимание и на дополнительные услуги, включённые в стоимость контракта (раздел «Цена контракта» в проекте контракта), а также на условия технического задания. К дополнительным услугам могут относиться:
- монтаж/демонтаж оборудования
- установка
- обучение сотрудников работе на технологически-сложном оборудовании (обратите внимание на количество часов, количество обучаемых, программу)
- условие о дальнейшей поддержке обученных сотрудников
- пуско-наладочные работы
- доставка
- разгрузка и подъём на этаж
Если условия проекта контракта не совпадают с техзаданием, рекомендуем подать запрос на разъяснение положений документации по закупке. Подав заявку и подписав электронной подписью её форму на ЭТП, вы соглашаетесь со всеми условиями закупочной документации. Тогда при заключении контракта невозможно изменить какой-либо раздел или пункт.
Фактор № 5. Увеличение стоимости поставляемого товара по контракту из-за роста курса валюты
Очевидно, что Закон № 44-ФЗ не защищает участников от колебания курса валюты. Участники несут риски при участии в торгах так же, как предприниматели несут коммерческие риски (ст. 401 ГК РФ).
По ст. 34 Закона № 44-ФЗ стоимость контракта устанавливается на весь срок его исполнения. Нельзя изменить цену, сославшись на экономический кризис или обстоятельства непреодолимой силы, кроме случаев, когда это предусмотрено судебной практикой и нормативно-правовыми актами.
Риск нужно оценить на этапах:
- расчёта себестоимости исполнения обязательств по контракту
- принятия решения о подаче заявки на участие в закупке
Однако если это коммерческая закупка, которая не регулируется Законом № 44-ФЗ, то подобное условие может быть учтено в закупочной документации и в проекте договора. В подобной ситуации вы можете расторгнуть контракт по соглашению сторон. Главное – чтобы заказчик согласился.
Рекомендации, как исполнить контракт, чтобы не понести убытки
- Детально изучите все требования технического задания и проекта контракта со всеми приложениями и дополнениями, размещённые в ЕИС / на ЭТП разъяснения положений закупочной документации и – при наличии – внесённые изменения. Если появятся вопросы или условия разделов закупочной документации не соответствуют друг другу, отправляйте запрос для разъяснения в установленные законом сроки.
- Изучите иные предложения по аналогичному товару, комплектующим по требованиям технического задания. Запросите актуальные цены, обратите внимание на сроки поставки.
- Заложите при расчёте себестоимости исполнения контракта 10-15% на непредвиденные обстоятельства, учтите расходы на обеспечительные меры (ОГО, обеспечение исполнения контракта, увеличение из-за снижения на 25% и более) и платёж за победу со стороны ЭТП.
- Изучите аналогичную закупку в прошлом периоде и проанализируйте:
- % снижения от НМЦК
- репутацию заказчика (относительно своевременности оплаты по контрактам)
- репутацию победителя закупки
- наличие контрактов как с единственным поставщиком с данной компанией или физическим лицом
Уклонение от заключения контракта, неисполнение или некачественное исполнение обязательств по контракту чреваты финансовыми и репутационными потерями.
0 Comments