Закупки в новых регионах России — это не только адаптация к особым условиям, но и шанс для бизнеса выйти на перспективный рынок с минимальной конкуренцией. В условиях военного положения, переходного законодательства и уникальных льгот поставщики получают реальную возможность занять нишу, которую завтра может быть уже не занять. Главное — знать правила и действовать своевременно.

Переходный период: кто и как может работать

Переходный период — это термин, обозначающий определенный отрезок времени, в течение которого в новых регионах действуют особые правила проведения госзакупок. Регламенты, отличные от регламентов 44-ФЗ и 223-ФЗ, направлены на адаптацию системы приобретения товаров, работ или услуг к условиям:

1. Донецкой Народной Республики.
2. Луганской Народной Республики.
3. Запорожской области.
4. Херсонской области.

В 2025 году в новых регионах введено военное положение, и законодательство о закупках используется с учетом особых условий. С помощью переходного периода государство обеспечивает стабильность и непрерывность закупочных действий в новых субъектах.

Продление сроков перерегистрации

Перерегистрация бизнеса в новых регионах — это процесс приведения сведений о юрлицах и ИП, зарегистрированных на таких территориях раньше, в соответствии с законодательством России. Это обязательное действие для всех хозяйствующих субъектов, которые хотят работать в согласии с российским правом. Сроки возможного проведения таких процедур продлены до 31 декабря 2025 года.

Автоматическое внесение в ЕГРЮЛ

Автоматически в ЕГРЮЛ попадают лишь сведения о названиях, адресах и руководителях компаний. Дополнить реестр недостающей информацией можно путем обращения в ФНС с заявлением по форме Р18004 и учредительной документацией. Организации, которые не справятся с этой задачей до окончания сроков перерегистрации, потеряют возможность вести свою деятельность в РФ.       

Особенности для ИП и унитарных предприятий

Индивидуальные предприниматели в новых регионах обязаны регистрироваться как субъекты СМСП или социально ориентированные некоммерческие организации. Сроки те же — не позднее конца 2025-го. Унитарные предприятия должны быть реорганизованы в иные организационно-правовые формы (например, ООО) до 1 января 2027-го. Кроме того, для ИП в новых регионах действуют налоговые привилегии.

Особенности законодательной базы

В целом, участники системы закупок в новых регионах могут руководствоваться теми же правилами, что и коллеги из других субъектов страны. Но текст 2559-ПП РФ предусматривает ряд льгот, включая возможность приобретения ТРУ у единственного поставщика без согласования с ФАС или опцию несоблюдения нормирования к доле тендеров по СМП и СОНКО.

Чем регулируются закупки

В новых регионах закупки регулируются нормами 44-ФЗ и 223-ФЗ, но с учетом особенностей, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 2559 от 31.12.2022 года. Документ устанавливает специальный режим приобретения товаров, работ или услуг для ДНР, ЛНР, а также Запорожской и Херсонской областей до конца 2025-го.

Что было упрощено или отменено

В закупках по 44-ФЗ действует спецрежим госзакупок, предусмотренный Постановлением № 2559. Он позволяет:

• выполнять неконкурентные закупки без взаимодействия с ФАС;
• не вводить механики нацрежима (ограничения и запреты);
• не применять доп. требования к поставщикам;
• использовать особый порядок публикации данных в ЕИС;
• заключать контракты в бумажном виде без проведения торгов.

Положения 223-ФЗ действуют в новых регионах с момента их присоединения к России. Однако некоторые заказчики, в зависимости от их типа и статуса, могут приобретать ТРУ как по 223-ФЗ, так и по 44-ФЗ. Например, ГУП и МУП способны закупать товары, работы или услуги по 223-ФЗ, если деньги выделены с помощью грантов без условий расходования (или взяты из подаренных средств и пожертвований).

Льготы и преимущества для поставщиков

Стать поставщиком в новых регионах — это перспективная, но слегка рискованная идея. Плюсов у такого решения много: от отсутствия сильной конкуренции до возможности получения государственной поддержки. Кроме того, компании, которые решились на подобный шаг, могут рассчитывать на целый ряд правительственных льгот.

Продление упрощенного порядка закупок до конца 2025 года

Упрощенный порядок закупок в новых регионах введен в январе 2023 года. Но действие 2559-ПП РФ продлевали и в 2024-м, и в 2025-м. Все меры, направленные на адаптацию работы системы, точно будут действовать вплоть до окончательной стабилизации обстановки на территориях. Решать вопрос об участии в «местных» тендерах лучше сейчас, в условиях отсутствия предпосылок к устранению разных льгот.

Закупки у единственного поставщика без согласования

В п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ описана опция проведения закупок без торгов у единственного поставщика. Применять ее могут и заказчики из «старых» регионов России, но только после согласования с ФАС. В ДНР, ЛНР, а также Запорожской и Херсонской области взаимодействовать с Федеральной антимонопольной службой по этому вопросу не придется.

Контракты заключаются в любых формах, предусмотренных законодательством, без стандартных условий. Кроме того, заказчики могут не включать в условия правила расчета неустоек и удержания налогов из платежей. Тендеры проходят так:

1. Заказчик составляет запрос на приобретение ТРУ и подсчитывает стоимость закупки.
2. Затем он же вносит новую закупку в план-график и составляет проект контракта.
3. Соглашение подписывается в бумажном или цифровом виде, а данные о сделке направляются в ЕИС.

При этом нормы контроля исполнения условий сделки остаются прежними.

Отсутствие квот для СМП и СОНКО

Согласно ч. 1 ст. 30 44-ФЗ, заказчики обязаны закупать у СМП и СОНКО не менее 25% от СГОЗ. Таким образом правительственные структуры поддерживают соответствующую категорию участников, обеспечивают им доступ к большему объему тендеров и стимулируют развитие рынков. Но в новых регионах до конца 2025-го это правило применяться не будет.

Возможность закупать импортные товары

Национальный режим — это система правил, предоставляющая приоритет отечественным ТРУ при проведении государственных и муниципальных закупок. В ее рамках могут применяться запреты и ограничения на приобретение иностранных товаров, а также различные преимущества для продукции отечественного производства. Нацрежим регулируется нормами 44-ФЗ, 223-ФЗ и 1875-ПП РФ.

В новых регионах России национальный режим не отменен, но ослаблен. Например, на товары, подпадающие под действие 616-ПП РФ, запреты не распространяются.

Аналитика и тренды закупок в новых регионах

Добиться успеха при работе с тендерами без детальной аналитики невозможно. Изучать нужно все — от перспективности закупки и рисков до потенциальных конкурентов и их стратегий. В новых регионах это правило возводится в квадрат, так как ДНР и ЛНР вместе с Херсонской и Запорожской областями уже считаются зонами неопределенности.

Что анализировать? Объемы закупок, наиболее активные отрасли, заказчиков вместе с их финансовой устойчивостью и репутацией, а также риски, связанные с поставкой товаров и выполнением работ. Можно посмотреть в сторону особенностей законодательства вместе с практиками ценообразования и налогообложения.

На помощь придет сервис «Контур.Закупки» — агрегатор тендеров с функцией поиска торгов, изучения рынка и контроля за изменениями.

Настроить сервис «Контур.Закупки» на аналитику только новых регионов легко:

1. В разделе «Поиск» → «Регион поставки» выбираем ДНР, ЛНР, а также Херсонскую и Запорожскую области.

2. После щелчка по кнопке «Найти» на экране отобразится детальная информация о закупках в регионах за последние два года.

3. Раздел «Графики» открывает дашборд с общим числом закупок, их суммой, средней НМЦ, популярными площадками и пр.

«Контур.Закупки» — это агрегатор тендеров. Для подачи заявок на участие в тех или иных торгах пользователю придется перейти на сайт выбранной ЭТП. Все ссылки есть в карточках внутри приложения.

Ключевые риски для участников закупок

Участие в закупках в новых регионах сопряжено с целым рядом специфических рисков. Они могут носить как финансовый (нарушение условий контракта со стороны заказчика), так и обеспечительный (утеря средств, внесенных в качестве обеспечения заявки) характер. Кроме того, поставщикам придется смириться:

• с нестабильной экономической обстановкой на территориях;
• с отсутствием инфраструктуры и логистических возможностей;
• с возможным введением новых или расширением старых санкций;
• с повышенными требованиями к обеспечению безопасности и пр.

Критический характер носят всего два элемента работы: логистика и постоянные изменения в требованиях и документах.

Логистика

Участникам сферы закупок, работающим в новых регионах, приходится мириться с целым рядом логистических рисков. Связаны они с разными факторами:

• инфраструктура — мало дорог, складов, хабов и терминалов;
• транспорт — нехватка машин, проблемы с выбором маршрутов;
• таможенное оформление — строгий контроль на постах;
• безопасность — сложно обеспечить сохранность грузов.

Впрочем, все риски можно минимизировать путем тщательного выбора транспортных компаний, разработки альтернативных маршрутов, страхования грузов и сотрудничества с местными партнерами.

Изменения в требованиях и документах

Новые регионы вправе вводить свои НПА для дополнения или изменения федерального законодательства о закупках. Если поставщик о таких изменениях вовремя не узнает, начнутся проблемы. Он точно столкнется либо с отклонением заявки на участие в тендере из-за несоответствия требованиям, либо с нарушением правил исполнения договоров.

Снизить риски, связанные с нестабильностью требований, можно путем ежедневного мониторинга карточек. Но следить за изменениями вручную сложно. Здесь на помощь приходит сервис «Контур.Закупки» — платформа способна автоматически отслеживать все обновления в тендерной документации и отправлять уведомления пользователям, которые добавили тендер в «Избранное».

О том, как добавить карточку в «Избранное», рассказано в базе знаний сервиса.

Пошаговая стратегия поиска закупок и участия в тендерах

Если вынести за скобки дополнительные риски и временные изменения в федеральном законодательстве, закупки в новых регионах проходят по стандартному алгоритму. Поставщику достаточно проанализировать потребности в конкретных ТРУ, отыскать выгодные тендеры, проанализировать заказчиков и конкурентов, подготовить документы и подать заявку. На финише — подписание соглашения и исполнение контракта в соответствии с заявленными нормами.

Шаг 1. Анализ потребностей региона

Ключевой этап, который позволяет определить, какие товары, работы или услуги наиболее востребованы в конкретном регионе, и оценить свои возможности для удовлетворения этих потребностей. Здесь все просто: открываем «Контур.Закупки» и настраиваем поиск по ДНР, ЛНР, а также Херсонской и Запорожской области.

Не забудьте выставить этап «Подача заявок», чтобы отобразить данные по актуальным тендерам. Проанализировать потребности позволяет, например, раздел «Заказчики по количеству покупок» — если в топы входят условные энергетические компании, значит, в регионе востребовано оборудование вроде генераторов, турбин и котлов.

Шаг 2. Поиск тендеров

Искать тендеры можно на федеральных ЭТП, но это не слишком удобно. Таких площадок в России восемь, и каждая публикует десятки извещений каждый день. Хорошим подспорьем вновь становится сервис «Контур.Закупки» — агрегатор тендеров с 300+ источников. Он помогает находить интересные торги в режиме одного окна (с опцией перехода на портал конкретной Электронной торговой площадки для подачи заявки).

Шаг 3. Анализ заказчика и конкурентов

Анализ заказчика позволяет определить потребности, возможности и предпочтения конкретной фирмы, а изучение конкурентов нацелено на выявление их сильных и слабых сторон с последующей разработкой стратегии участия в торгах. Открываем «Контур.Закупки», запускаем раздел «Аналитика» и вводим в единственное поле название, ОГРН или ИНН конкретной компании.

На экране отобразятся исчерпывающие данные: в каких тендерах и в каком статусе участвовала организация, с какими поставщиками сотрудничала и как решала проблемы с жалобами или арбитражем.

Шаг 4. Подготовка документов

Для участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ поставщику придется зарегистрироваться на одной из восьми федеральных ЭТП. Профиль создается через «Госуслуги», ЕИС и ЕРУЗ, после предоставления ряда документов. Юрлица «показывают» устав, выписку из ЕГРЮЛ и пару решений: об одобрении максимальной суммы сделки и назначении руководителя. Индивидуальные предприниматели — выписку из ЕГРИП вместе с паспортом. Самозанятые и физлица — только паспорт.

Какие документы потребует заказчик — станет известно на этапе подачи заявки. Требования о предоставлении деклараций о соответствии, деклараций о принадлежности к льготным категориям или, например, сертификатов на товары, пишутся в извещениях.

Шаг 5. Исполнение контракта

Процесс исполнения контрактов по закупкам в новых регионах не отличается. Поставщик обязан поставить товары, оказать услуги или выполнить работы в согласии с достигнутыми договоренностями. Отказ от реализации обязательств влечет за собой юридические последствия, включая штрафы, пени, возмещение убытков и расторжение договора (с дальнейшим попаданием в РНП).

Регистрация в реестре СМСП/СОНКО

Поставщики из новых регионов, подпадающие под статусы СМСП и СОНКО, должны перерегистрировать бизнес и внести данные о своих фирмах в соответствующие реестры до конца 2025 года. Иначе дорога к участию в тендерах и ведению деятельности перед ними будет закрыта.

Для внесения компании в реестр СМСП нужно:

1. Открыть официальный сайт реестра и щелкнуть по надписи «Вас нет в реестре…?».
2. Нажать на «Создать новое заявление» и указать реквизиты компании.
3. Заполнить типовую заявку, указав сведения о численности штата, цифры годового оборота и пр.
4. Подать заявку и дождаться ответа (он придет на указанную ранее электронную почту).

Внести данные о компании в реестр СОНКО можно через «Госуслуги».

Закупки в новых регионах — стоит ли участвовать

Участие в закупках на новых территориях может стать как крайне выгодным, так и довольно убыточным мероприятием. Преимущества такого решения — меньшая конкуренция, государственные льготы и возможность расширения базы заказчиков. Недостатками становятся риски, связанные с нестабильной обстановкой, отсутствием опыта работы в регионах и логистическими сложностями.

Минимизировать риски поможет сервис «Контур-Закупки». С его помощью можно проанализировать потребности новых рынков, выбрать выгодный тендер и изучить заказчика вместе с конкурентами. Все это приведет к составлению грамотной стратегии участия в торгах с расчетом на внушительную прибыль.

Читайте также: Госзакупки или коммерческие тендеры — где больше выгоды в 2025