Один из наиболее актуальных вопросов, с которыми сталкиваются заказчики, – составление и размещение плана-графика на предстоящий год. Многим до сих пор сложно разобраться, каким образом вести план-график и что именно включать в него.

Общие правила планирования закупок

Планирование является базовым принципом контрактной системы. Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 (далее – Закон № 44-ФЗ), государственная закупка может осуществляться только при условии, что она запланирована и отражена в плане-графике. Заказчик может разместить извещение в ЕИС только в том случае, если данная позиция отображена в плане-графике.

Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2019 года № 1279 (далее – Порядок № 1279) предусматривает порядок формирования, утверждения, внесения изменений и размещения в ЕИС планов-графиков закупок.

В план-график должна быть включена информация обо всех закупках заказчика. Исключение составляют закупки для обеспечения федеральных нужд, составляющих государственную тайну. Речь идёт о закрытых закупках. Информация о таких закупках включается в отдельное приложение к плану, не размещаемое в ЕИС (пп. 21, 25 Порядка № 1279).

Условия для признания закупки обоснованной

В соответствии со ст. 18 Закона № 44-ФЗ обоснованной считается закупка, которая соответствует:

• правилам нормирования закупок (учитываются затраты, которые заказчик может себе позволить, а также качественные параметры закупки)
• правилам формирования НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (ТРУ) – это жёсткие положения самой контрактной системы

При этом экономическая составляющая выходит на первое место: обоснованной считается та закупка, по которой сформирована НМЦК. Для законодателей данное условие важнее прочих факторов.

Проведение проверки обоснованности закупок

ФАС, а также органы финансового контроля различных уровней, включая Счётную палату РФ, проверяют обоснованность закупок. Оценку проводят в ходе аудита и контроля в сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Основное внимание уделяется обоснованию с точки зрения экономической нагрузки, которую несёт заказчик и которая перекладывается на бюджет.

По итогам аудита закупку могут признать необоснованной. В таком случае контрольные органы направляют представления об устранении выявленных нарушений в виде списка нарушений и рекомендаций о том, что можно сделать для их устранения.

Когда будут внесены все исправления, закупку можно отразить в плане-графике.

Обратите внимание: для должностных лиц заказчика предусмотрены меры административной ответственности за нарушение установленного порядка.

План-график: формирование и сроки размещения

Кто обязан формировать план-график

План-график — единственный документ планирования, который каждый заказчик обязан сформировать и разместить в ЕИС.

План-график формируют в соответствии с п. 2 Порядка № 1279 следующие заказчики:

• государственные (муниципальные) заказчики, которые действуют от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования соответственно
• бюджетные организации, но они не включают в план-график закупки, осуществляемые в рамках ч. 2, 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ
• унитарные предприятия, но они не включают в план-график закупки, осуществляемые в рамках пп. 1, 2 ч. 2(1), 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ
• автономные учреждения включают в план-график закупки, которые проводятся за счёт средств соответствующего бюджета РФ, выделенных на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ)
• бюджетные, автономные учреждения, унитарные предприятия и другие юрлица, которым государственный или муниципальный заказчик передал свои полномочия в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ

В этом случае план-график необходимо формировать от имени такого заказчика (п. 13 Порядка № 1279).

Формирование и утверждение плана-графика

План-график должен быть сформирован исключительно в форме электронного документа. Исключение – случаи, предусмотренные п. 25 Порядка № 1279. Форма плана-графика одинаковая для всех заказчиков и устанавливается Приложением к Порядку № 1279.

Для утверждения план-графика его требуется подписать усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени заказчика, то есть руководителя, наделённого соответствующими полномочиями. После успешного прохождения контроля план-график автоматически размещается в ЕИС.

Чтобы составить план-график, нужно внести изменения в предварительно утверждённые показатели плана-графика на следующий финансовый год и первый год планового периода, а после дополнить план-график показателями на второй плановый год (п. 6 Порядка № 1279).

Что включается в план-график

Помимо сведений о заказчике, формируемых автоматически, в план-график включаются различные сведения, связанные с закупкой (ч. 2 ст. 16 Закона № 44-ФЗ, п. 16 Порядка № 1279):

1. Идентификационный код закупки. Он формируется в соответствии с общими правилами. В частности, заполняются поля: год размещения извещения (заключения контракта с единственным поставщиком), ИКУ, номер закупки в пределах 1 года, код объекта закупки по ОКПД2, код вида расходов.
2. Наименование объекта закупки. В плане-графике не указываются единицы измерения количества товара или объёма работ (услуг).
3. Код объекта закупки по ОКПД2 и его наименование. В плане-графике нужно указать минимум первые 4 цифры кода ОКПД2, также можно указать несколько кодов ОКПД2 (подп. «б» п. 16 Порядка № 1279).
4. Общий объём финансового обеспечения для закупок в текущем финансовом году, плановом периоде и последующих годах (при проведении закупок, планируемых по истечении планового периода). Данные должны быть детализированы до объёма финансового обеспечения по каждому КБК или КВР.
5. Сроки (периодичность) проведения закупок: год, в котором планируется осуществить закупку, включая размещение извещения и направление приглашений для принятия участия в закупке.
6. Информация об общественном обсуждении: нужно проставить значение «да» или «нет».
7. Наименование уполномоченного органа (учреждения) указывается для централизованной закупки.
8. Наименование организатора закупки указывается для совместной закупки.

Обратите внимание, что в план-график в форме отдельной закупки также включается следующая информация:

• о закупке, по результатам которой заключается контракт на приобретение объектов недвижимого имущества, подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капремонту, сносу объекта капитального строительства, а также контракт жизненного цикла, если он предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капитального строительства
• о закупке на заключение энергосервисного контракта
• о каждом выделяемом лоте
• о закупках лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медпоказаниям
• о закупках у единственного поставщика (пп. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 и ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ)

В качестве наименования объекта закупки нужно указать положение Закона № 44-ФЗ, которое является основанием для осуществления указанных закупок:

• подлежащих общественному обсуждению
• предусмотренных пп. 2-7 ч. 11 Закона № 44-ФЗ (к примеру, закупки, связанные с государственной тайной; закупки услуг по страхованию, транспортировке, охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и другие)
• закупки для обеспечения деятельности судей
• закупки на оказание услуг по предоставлению кредита

Сроки размещения плана-графика на 2025 год

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 16 Закона № 44-ФЗ, п. 12 Порядка № 1279 план-график закупки нужно утвердить в течение 10 рабочих дней после:

• доведения лимитов бюджетных обязательств до государственного (муниципального) заказчика
• утверждения плана ФХД бюджетного, автономного учреждения, плана (программы) ФХД унитарного предприятия
• доведения лимитов бюджетных обязательств до бюджетного, автономного учреждения, унитарного предприятия или иного юридического лица, которому переданы полномочия заказчика в соответствии с Бюджетным кодексом РФ

План-график утверждает руководитель организации или иное уполномоченное лицо путём подписания его усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 3 Порядка № 1279).

За нарушение срока утверждения плана-графика ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ предусматривает штраф для ответственного должностного лица в размере от 5 тысяч рублей до 30 тысяч рублей.

Проверка и размещение плана-графика

Проверка плана-графика проводится не позднее 1 рабочего дня с даты его поступления на контроль. Если замечания отсутствуют, орган контроля формирует уведомление и направляет его заказчику. С этого момента план-график будет размещён в ЕИС в течение 1 часа.

В случае выявления замечаний контрольный орган должен направить заказчику соответствующий протокол. План-график при этом не размещается в ЕИС. После внесения исправлений вновь проводится проверка.

Порядок внесения изменений в план-график

Внесение изменений в план-график осуществляется путем размещения новой редакции плана-графика в ЕИС с указанием даты внесения изменений. Дата внесения изменений – это и есть дата утверждения новой редакции (п. 24 Порядка № 1279).

Изменения в план-график вносятся в следующих случаях:

• изменились требования к закупаемым ТРУ в соответствии со ст. 19 Закона № 44-ФЗ, включая предельную цену / нормативные затраты. Если нормативные затраты сократились, заказчик обязан пересмотреть закупочные условия и внести изменения в план-график
• изменились доведённые до заказчика лимиты бюджетных обязательств, показатели планов или программ финансово-хозяйственной деятельности, решение или соглашение о предоставлении субсидий. Когда заказчик сталкивается с такими изменениями, ему приходится экономить, сокращать лимит затрат и исключать некоторые закупки из своего плана-графика
• необходимо реализовать решение, принятое после обязательного общественного обсуждения закупки. К примеру, если есть категорические возражения общественности, придётся отменить закупку
• нужно использовать экономию, полученную при проведении закупки. Заказчик может использовать эту экономию до конца года, поэтому в плане-графике появляются новые позиции
• необходимо уточнить информацию об объекте закупки. К примеру, у заказчика могут возникнуть новые потребности в модернизации производства или совершенствовании рабочих процессов. Эти обстоятельства требуют уточнения информации о закупаемом объекте
• требуется выполнить предписание контрольных органов. К примеру, могут потребоваться перерасчёты НМЦК
• контракт был расторгнут и заказчику нужно принять решение, чтобы завершить закупку: докупить недостающий товар, выполнить незавершённые работы или предоставить услуги, не оказанные ранее
• появились другие обстоятельства, которые невозможно было предвидеть при утверждении плана-графика

Нужен ли приказ об изменении плана-графика

Закон № 44-ФЗ не требует составления отдельного приказа о внесении изменений в план-график, однако многие заказчики предпочитают издавать такие приказы. По ним можно проследить, как было принято решение, положенное в основу этих изменений, а также время, когда они были внесены. Такая практика приказов является полезной для документооборота и более глубокого понимания ситуации.

Новые сроки внесения изменений в план-график

Сроки, в которые возможно внести изменения в план-график, наконец-то стали доступными для многих заказчиков. Теперь изменения должны быть внесены не позднее чем за один день до следующих событий:

• размещения извещения о закупке в ЕИС
• направления приглашения к участию в закрытой закупке
• заключения контракта с единственным поставщиком

Введение правила с однодневным сроком даёт заказчикам возможность работать более оперативно. После внесения необходимых изменений в план-график уже через один календарный день можно размещать извещение о закупке или заключать контракт с единственным поставщиком (ч. 9 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).

Ответственность за несоблюдение правил изменения плана-графика

Нарушения, связанные с несоблюдением правил изменения плана-графика, влекут за собой ответственность.

Запрет проведения закупок

На проведение закупок, не включённых в план-график, установлен категорический запрет.
За размещение извещения о такой закупке должностному лицу грозит штраф в размере 30 тысяч рублей (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ).

Таким образом, чтобы избежать негативных последствий, заказчики должны строго соблюдать правила изменения плана-графика.