С 2025 года в силу вступают новые законодательные инициативы, влияющие на сферу закупок. Изменения затронут национальный режим, цифровизацию контрактной системы, госзакупки в новых территориях РФ и порядок работы с поставщиками. В этой статье разберём ключевые нововведения, чтобы закупщики и поставщики могли заранее подготовиться к новым требованиям.

Нововведения с 1 января 2025 года

С 1 января 2025 года в силу вступает ряд изменений в сфере закупок, которые затронут как заказчиков, так и поставщиков. Основные новшества касаются национального режима, отчётности, ценообразования и формирования технических заданий. Эти изменения направлены на:

• упрощение и унификацию механизмов национального режима
• повышение прозрачности закупок отечественной продукции
• усиление контроля за соответствием требованиям локализации
• регламентацию новых требований к тендерной документации

Теперь разберем каждое изменение подробно.

Правила национального режима в 44-ФЗ

До 2025 года национальный режим регулировался разными нормативными актами, создавая путаницу как для заказчиков, так и для поставщиков. С 1 января 2025 года вводится единый механизм регулирования, который:

• упрощает порядок применения национального режима
• объединяет ранее разрозненные правила в единый документ
• снижает вероятность ошибок при допуске или отклонении заявок

Что изменилось в механизме регулирования?

1. Единый принцип “второй лишний” – теперь действует только этот механизм, согласно которому заказчик обязан отклонить иностранный товар, если в закупке участвует хотя бы один российский или ЕАЭС-производитель.
2. Отмена механизма “третий лишний” – ранее он применялся в закупках медоборудования, лекарств и продуктов питания, но теперь заменён на “второй лишний”.
3. Фиксированная преференция 15% – российские товары получают 15%-е ценовое преимущество в аукционах, конкурсах и запросах котировок.

Как это влияет на работу?

• заказчикам станет проще применять национальный режим, поскольку теперь он регулируется единым постановлением
• поставщики иностранных товаров столкнутся с более жёсткими ограничениями, а российские компании получат больше шансов на победу

Правила национального режима для 223-ФЗ

Ранее закупки по 223-ФЗ регулировались отдельными постановлениями, однако с 2025 года они унифицируются с нормами 44-ФЗ. Это означает:

• запрет на поставку иностранных товаров в соответствии с перечнем
• ограничение доступа иностранных производителей по принципу “второй лишний”
• преференции 15% при оценке заявок российских производителей

Что изменилось для поставщиков?

• теперь поставщикам, работающим по 223-ФЗ, придется учитывать жёсткие требования нацрежима
• те, кто поставлял импортную продукцию, должны адаптировать стратегии или искать способы локализации

Как изменится работа заказчиков?

• станет проще соблюдать национальный режим, так как больше не нужно следить за разными механизмами в 44-ФЗ и 223-ФЗ.
• приоритет российских товаров теперь закреплён на законодательном уровне и распространяется на все закупочные процедуры

Отчёт по закупкам у российских производителей

С 2025 года заказчики, работающие по 44-ФЗ и 223-ФЗ, обязаны ежегодно подтверждать объём закупок отечественной продукции. Новый отчёт необходимо сдавать в ЕИС до 1 февраля года, следующего за отчётным.

Что должно быть в отчёте?

• данные о закупках товаров, работ и услуг российского происхождения
• обоснование случаев, когда предпочтение отдано иностранной продукции
• информация о выполнении требований минимальной доли закупок российских товаров

Как это повлияет на заказчиков?

• усилится контроль за соблюдением национального режима, что потребует более тщательного подхода к формированию тендерной документации
• ошибки или несоответствия могут привести к проверкам и санкциям

Что делать поставщикам?

• готовить документы, подтверждающие российское происхождение товаров, заранее
• учитывать отчётность заказчиков и предлагать продукцию, соответствующую требованиям локализации

Особенности определения НМЦК в закупках с нацрежимом

Внесены изменения в ч. 25 ст. 22 44-ФЗ, которые касаются обоснования начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Теперь:

• при расчёте НМЦК заказчики должны учитывать цены российских товаров
• если закупка проводится с применением национального режима, стоимость импортных аналогов не может использоваться в обосновании

Какие последствия?

• иностранным поставщикам сложнее конкурировать по цене, поскольку ориентиром становится стоимость российских товаров
• заказчики должны заранее анализировать рынок и обосновывать цену исключительно на основе предложений отечественных производителей

Когда российский товар приравнивают к иностранному

С 2025 года вводится новая редакция ч. 6 ст. 27 44-ФЗ, согласно которой российский товар может быть приравнен к иностранному, если:

• не выполнены требования по степени локализации, установленные ПП РФ № 719
• отсутствует подтверждающая документация о происхождении товара

Что это означает на практике?

• поставщики должны не только заявлять о российском происхождении товара, но и документально подтверждать его соответствие требованиям локализации
• заказчики обязаны тщательно проверять документы, чтобы избежать ошибок при применении национального режима

Особые условия формирования ТЗ в закупках с нацрежимом

Новый порядок формирования технического задания (ТЗ) в закупках с нацрежимом закреплен в ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ. Теперь:

• при наличии запрета или ограничения на иностранные товары ТЗ должно формироваться исходя из характеристик российских аналогов
• запрещено указывать параметры, которые исключают возможность участия отечественных производителей

Как это повлияет на закупки?

• заказчики должны быть внимательны при составлении технического задания, чтобы не допустить нарушений
• поставщикам придётся внимательно анализировать требования, так как теперь они будут максимально адаптированы под российские товары

Запрет на иностранное ПО на объектах КИИ

С 1 января 2025 года государственным заказчикам запрещено закупать иностранное программное обеспечение для объектов критической информационной инфраструктуры (КИИ). Это касается отраслей:

• энергетики
• оборонной промышленности
• атомной промышленности
• здравоохранения и науки

Что это значит?

• всё закупаемое ПО должно быть включено в Реестр российского ПО
• исключения возможны только при отсутствии отечественных аналогов, но они должны быть обоснованы и согласованы

Закупки у СМСП по 223-ФЗ

Список заказчиков, обязанных проводить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП), расширен:

• добавлены 200 новых организаций
• исключены те, кто не подпадает под требования законодательства

Для поставщиков из числа СМСП это открывает дополнительные возможности для участия в закупках.

Нововведения с 1 апреля 2025 года

С 1 апреля 2025 года в сфере закупок продолжается тренд на цифровизацию. Введенные изменения касаются работы с контрактами в Единой информационной системе (ЕИС), а именно:

• обязательного заключения цифровых контрактов для ряда неконкурентных закупок
• новых требований к изменению и расторжению контрактов через ЕИС

Эти нововведения направлены на повышение прозрачности, автоматизацию документооборота и снижение рисков манипуляций в закупочной сфере. Теперь рассмотрим их подробно.

Обязательные цифровые контракты с единственным поставщиком

Согласно ч. 14 ст. 93 44-ФЗ, заказчики теперь обязаны заключать контракты через ЕИС при проведении закупок у единственного поставщика в следующих случаях:

• поставка культурных ценностей для пополнения Музейного фонда РФ
• закупка экипировки для олимпийской сборной
• поставка товаров, работ и услуг (ТРУ) для обеспечения работы органов внешней разведки РФ
• другие закупки, установленные в перечне Правительства РФ

Ранее эти закупки могли заключаться в бумажной форме или через альтернативные системы, что усложняло контроль за их исполнением.

Как это повлияет на закупки?

• заказчики больше не смогут оформлять такие контракты в обход ЕИС, что снизит риски злоупотреблений
• поставщики должны будут адаптировать свои процессы к требованиям работы с цифровыми контрактами

Это очередной шаг к полной цифровизации закупок, который обеспечит единый контроль за всеми контрактами, заключаемыми у единственного поставщика.

Изменение и расторжение контрактов через ЕИС

С 1 апреля 2025 года все дополнительные соглашения к контрактам должны оформляться исключительно в ЕИС.

• это касается как изменений условий контрактов, так и их расторжения
• требование распространяется не только на новые контракты, но и на ранее заключённые договоры, если к ним вносится изменение после 1 апреля

Ранее некоторые допсоглашения могли оформляться на бумаге или через сторонние системы, что создавало риски непрозрачных корректировок условий договоров.

Как это повлияет на заказчиков и поставщиков?

• для заказчиков – усилится контроль за корректировками контрактов, снизится вероятность ошибок и махинаций
• для поставщиков – необходимо следить за соответствием своих контрактных условий требованиям ЕИС, так как изменения без загрузки в систему больше невозможны

Теперь все изменения контрактов будут отслеживаться в режиме реального времени, что обеспечит максимальную прозрачность закупок.

Нововведения с 1 июля 2025 года

С 1 июля 2025 года вступают в силу новые требования, направленные на усиление прозрачности контрактной системы и регулирование сделок с недвижимостью в рамках госзакупок. Ключевые изменения касаются:

• обязанности заказчиков включать сведения о прекращении контракта в реестр
• новых требований к контрактам на приобретение жилых помещений

Эти меры помогут избежать манипуляций с контрактами, обеспечат дополнительную защиту прав участников закупок и снизят риски для поставщиков и заказчиков.

Рассмотрим каждое изменение подробнее.

Обязанность включать сведения о прекращении контракта

Что изменилось?

Согласно ПП РФ № 1740, в реестр контрактов ЕИС теперь обязательно включаются сведения о прекращении действия контракта. Эти данные вносятся в следующих случаях:

• Истечение срока контракта – если в договоре есть пункт, согласно которому окончание срока действия означает прекращение обязательств сторон.
• Ликвидация одной из сторон контракта – если заказчик или поставщик прекращает свою деятельность, информация об этом автоматически синхронизируется с ЕГРЮЛ.
• Смерть физического лица-поставщика – если поставщик был зарегистрирован как ИП или физлицо, его контракт считается завершенным в связи с его кончиной.

Как это повлияет на закупки?

• Для заказчиков– увеличивается ответственность за актуальность данных в реестре контрактов. Теперь они обязаны своевременно вносить информацию о прекращении обязательств.
• Для поставщиков– повышается прозрачность условий контракта, что снижает вероятность внезапных расторжений без официального отражения в ЕИС.

Включение сведений о прекращении контракта в реестр снизит число спорных ситуаций и повысит доверие к контрактной системе, сделав ее более предсказуемой.

Контракт на приобретение жилого помещения

Что изменилось?

Закупки жилых помещений для государственных и муниципальных нужд ранее сопровождались проблемами, связанными с участием посредников и несоответствием требований собственников жилья.

С 1 июля 2025 года в цифровые контракты на приобретение жилых помещений обязательно включаются реквизиты как представителя, так и собственника недвижимости.

Почему это важно?

• Ранее в тендерах на закупку недвижимости могли участвовать посредники, не имея реального подтверждения прав собственности.
• Теперь заказчики получат четкое представление о реальном владельце недвижимостии смогут избежать сделок с недобросовестными участниками.

Как это повлияет на рынок закупок?

• Для заказчиков– новый порядок снизит количество нарушений и судебных разбирательств, связанных с приобретением недвижимости.
• Для поставщиков– потребуется предоставлять развернутый пакет документов, подтверждающих права собственности.

Новые требования к контрактам на приобретение жилья уменьшат риски мошенничества и сделают сделки с недвижимостью более прозрачными и безопасными.

Госзакупки в новых территориях РФ

С 2025 года в Донецкой и Луганской Народных Республиках, Запорожской и Херсонской областях продолжают действовать особые условия проведения государственных закупок.

В связи с интеграцией в российскую систему контрактных закупок, Правительство РФ продлило действие упрощённого режима для госзаказчиков этих регионов. Этот режим позволит местным заказчикам адаптироваться к требованиям 44-ФЗ и постепенно внедрять цифровые закупочные процедуры.

Какие ключевые изменения ждут участников закупок в новых регионах? Разберем подробно.

Упрощённые неконкурентные закупки без согласования с ФАС

В отличие от других субъектов РФ, заказчики из новых территорий могут проводить закупки у единственного поставщика без необходимости согласования с Федеральной антимонопольной службой (ФАС).

Как это работает?

• в стандартных условиях закупка у единственного поставщика требует обоснования и одобрения контролирующих органов
• в новых регионах заказчики могут проводить такие закупки без предварительного разрешения ФАС, что ускоряет процесс размещения государственных заказов

Как это повлияет на рынок?

• для заказчиков – сокращение сроков закупок, оперативное обеспечение государственных нужд без бюрократических проволочек
• для поставщиков – больше возможностей заключить контракт напрямую, без участия в сложных тендерных процедурах

Ослабление контроля ФАС позволит быстрее реагировать на потребности региона, обеспечивая госучреждения товарами и услугами в кратчайшие сроки.

Отмена обязательного применения национального режима

В отличие от остальных регионов, где действуют строгие правила национального режима (ограничения на иностранные товары и преференции российским производителям), заказчики в новых территориях могут не применять нацрежим при размещении закупок.

Преимущества:

• возможность закупать продукцию, которая не производится в РФ или ЕАЭС, без дополнительных обоснований
• расширение списка доступных поставщиков

Риски:

• снижение спроса на продукцию российских производителей в этих регионах
• возможность появления конкуренции со стороны иностранных товаров

Для местных заказчиков это значительное упрощение, но поставщикам из РФ придется конкурировать с зарубежными производителями в этих тендерах.

Ослабление требований к документации и размещению сведений в ЕИС

Заказчики из новых территорий могут не размещать часть обязательных сведений о закупках в Единой информационной системе (ЕИС).

Как это повлияет на процесс закупок?

• меньше требований к публичности контрактов, что важно в условиях повышенной экономической нестабильности региона
• мнижение нагрузки на заказчиков, которым пока сложно полностью перейти на цифровые закупочные процедуры

Это временная мера, которая позволит госучреждениям постепенно перейти на полный цикл работы в ЕИС без риска срыва закупок.

Возможность заключения контрактов в бумажном формате

В отличие от остальных регионов РФ, где все закупки должны оформляться в цифровом формате через ЕИС, в новых территориях до конца 2025 года можно заключать контракты на бумаге.

Почему это важно?

• в ряде населенных пунктов еще не налажена цифровая инфраструктура для полноценной работы с ЕИС
• заказчики могут заключать срочные контракты без технических ограничений, связанных с интернет-доступом

Этот шаг сохранит стабильность закупочного процесса, пока заказчики региона полностью не перейдут на цифровую систему контрактов.