Поставщикам, которые работают с импортными товарами, с каждым годом становится всё сложнее участвовать в закупках. К основным трудностям 2022 года можно отнести то, что власти расширили применение национального режима. Из-за введённых ограничений пришлось перестроить логистические цепи.

Влияние нацрежима на закупки

Потребность в поддержке поставщиков и производителей отечественных товаров возникла в 2014 году с появлением контрактной системы. В связи с этим в закупках появился нацрежим, регулируемый ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

Есть 3 формы нацрежима:

1. Запрет – в закупке нельзя участвовать с иностранным товаром.
2. Ограничение предполагает, что в закупке можно участвовать иностранным товаром, но заявку могут отклонить.
3. Условия допуска – в закупке можно участвовать с зарубежными товарами, если в ней участвуют поставщики с продукцией из стран ЕАЭС (помимо РФ, к ним относятся Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия) – для них будут действовать более выгодные условия.

Контур.Толк – сервис для проведения видеоконференций. Российский аналог запрещенного зарубежного сервиса Zoom.

Власти постепенно расширяют перечень товаров, на которые распространяется нацрежим:

• в мае 2022 года изменился приказ Минфина от 4 июня 2018 года № 126н – расширили перечень продукции, закупаемой с преференциями, для поставщиков российских товаров и продукции стран ЕАЭС
• в сентябре 2022 года постановлением Правительства РФ № 1684 была добавлена новая позиция в раздел V постановления Правительства РФ от 17.07.2015 № 719

Чтобы поставщики могли чувствовать себя увереннее в закупках с импортными товарами, мы подготовили для них несколько советов.

Отслеживать изменения в законах и постановлениях

Чтобы своевременно реагировать на все изменения правил нацрежима, необходимо постоянно отслеживать законы и профильные постановления Правительства РФ. К примеру, это поможет отказаться от закупки импортного товара, на который был введён запрет, или же наоборот – получить преимущество перед конкурентами, когда определённый товар будет исключён из списка ограничений.

В перечисленных ниже постановлениях Правительства РФ содержатся перечни продукции, на которые распространяются условия нацрежима.

Запрет

• промышленные товары — постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616
• программное обеспечение — постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236

Ограничение

• медицинские изделия — постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102
• промышленные товары — постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617
• продукты питания — постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 832
• радиоэлектронная продукция — постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878
• лекарства — постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289.

Условия допуска

• приказ Минфина РФ от 04.06.2018 № 126н

Мониторинг изменений в нацрежиме можно отслеживать самостоятельно через:

• официальный интернет-портал правовой информации, где нужно последовательно выбрать: категория «Правительство РФ» → «Календарь опубликования» → день → документы
• единую информационную систему (ЕИС), где нужно перейти в раздел «Новости» и поставить фильтр «НПА в сфере закупок»
• справочно-правовые системы, к примеру, Контур.Норматив. В таких системах можно оформить подписку на изменения в конкретных законах и нормативно-правовых актах
• профильные телеграм-каналы: ЕИС, Минфин РФ, Тендерный код и другие.

Выбирать для участия закупки без нацрежима

Найти закупку по Закону № 44-ФЗ и Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ) без нацрежима будет непростой задачей, которая потребует много времени на мониторинг. Но не следует забывать, что торги не ограничиваются только этими законами. Коммерческие организации также проводят для своих нужд тендеры, регулируемые ГК РФ, в котором отсутствуют ограничения для импортных товаров.

Отличительные особенности коммерческих торгов:

• условия закупки полностью определяются заказчиком. Он вправе выставить строгие требования к поставщикам, запросить товар конкретного производителя или же указать минимальное число характеристик, чтобы провести мониторинг рынка
• на любом этапе проведения закупки поставщик не ограничен в контактах с коммерческим заказчиком (в отличие от Закона № 44-ФЗ). Регулярно участвуя в таких закупках, поставщик может зарекомендовать себя и впоследствии заключать договоры с заказчиками уже напрямую, без торгов

Обращаться за помощью в:

Фонды поддержки бизнеса

Государство и региональные власти учреждают различные фонды поддержки для малого и среднего бизнеса, которые помогают предпринимателям в создании собственного производства, найме сотрудников, получении оборудования в лизинг. Благодаря таким фондам, компания может организовывать собственное производство товара на территории России и участвовать с ним в закупках.

Важно: сотрудничество с фондами накладывает на бизнес определённые обязательства. К примеру, средства, полученные от государства, разрешено расходовать только в определённых целях.

Поставщики могут обратиться за поддержкой в следующие структуры:

• портал «Мой бизнес»
• Фонд развития промышленности
• цифровая платформа МСП
• региональные фонды поддержки бизнеса

К примеру, Фонд развития промышленности предлагал в 2022 году:

• льготные условия кредитования проектов, нацеленных на разработку отечественной высокотехнологичной продукции (льготные условия действуют на основании Распоряжения Правительства РФ от 1 апреля 2022 года № 711-р)
• кредиты в размере от 5 млн до 5 млрд рублей по ставке 1-3% годовых на 10 лет.

Торгово-промышленные палаты

Также призваны помогать развитию бизнеса и российская торгово-промышленная палата (ТПП) с её региональными представительствами. К вопросам, с которыми поставщики могут обратиться в ТПП, относятся и вопросы по участию в закупках.

Региональные ТПП выдают участникам закупок свидетельства о форс-мажоре, которые помогают поставщикам обосновать невозможность выполнения условий по контракту. Чтобы получить свидетельство, необходимо аргументировать причину возникновения обстоятельств непреодолимой силы (нарушение логистики, отказ производителя в поставке продукции из-за санкций и прочее).

В ТПП фиксируются и анализируются все поступающие обращения. Так, с 24 февраля 2022 года в Уральскую ТПП поступило более 800 обращений, по 70 из которых были выданы свидетельства о форс-мажоре.

За поддержкой рекомендуем обращаться в региональные представительства ТПП. Их контакты указаны здесь.

Подавать обращения в ТПП и другие госструктуры

К одному из способов косвенного влияния участников закупок на законодательство в сфере закупок является обращение в ТПП. На основе собранных палатами данных государство может менять отраслевое законодательство, в том числе нацрежим, с учётом интересов поставщиков.

Также Правительство РФ изучает решения ФАС, Верховного суда и арбитражного судов. Если жалобы поставщиков покажут, что для определённых товаров отсутствуют отечественные аналоги, это станет поводом для изменения перечней продукции, включенных в постановления Правительства РФ.