Бывает, что на этапе изучения документации поставщик замечает: заказчик пытается «заточить» закупку под «своего» исполнителя. Также случается, что заявку отклоняют, хотя, с точки зрения самого участника, для этого нет никаких оснований. В этом случае справедливости приходится искать в ФАС. Расскажем, в каких случаях и как туда обращаться.

Заказчик выдвинул странные требования

Пытаясь отдать тендер «нужному» исполнителю, заказчики могут искусственно запутать документацию или установить в ней необоснованные или нестандартные требования. Если участник хорошо разбирается в своей сфере и не первый день в госзакупках, он сразу же обратит внимание на такие попытки. Примером может служить требование поставить товар с определенными характеристиками, которые не влияют на его функции. Например, туалетное мыло строго определенного цвета. Понятно, что цвет мыла никак не отражается на его способности отмыть руки, а значит, скорее всего, установка такого требования — один из механизмов ограничения конкуренции.

Что поставщику следует сделать в таком случае? Самое логичное — подать запрос на разъяснение. Конечно, в том случае, если процедура и сроки это позволяют. В запросе заказчика следует попросить обосновать, почему он выдвинул такие требования, тогда как удовлетворить его нужды могут товары со схожими характеристиками. Подать такой запрос нужно не позже чем за 3 дня до конца приема заявок.

Далее события могут развиваться по трем направлениям:

1. Заказчик признает, что перегнул палку, и внесет изменения в документацию. Это оптимальный вариант для поставщика.
2. Заказчик убедительно разъяснит, почему установил спорные требования.
3. Заказчик ограничится отпиской и не даст ответ по существу.

В последнем случае есть основания для жалобы в ФАС. То же самое следует сделать, если в определенный законом срок заказчик не ответит.

Если речь идет об оспаривании положений закупочной документации, то подать жалобу нужно до того, как кончится срок подачи заявок. Причем обратиться в контролирующий орган может любое лицо, поскольку круг участников еще не определен (заявки еще принимаются).

Заказчик отклонил заявку

Участник уверен, что составил заявку правильно, однако заказчик ее отклонил. Мотив может быть, например, таким: отсутствует определенный документ, техническое предложение (форма № 2) не соответствует техзаданию и другие. Если это, по мнению поставщика, лишено оснований, то следует направить жалобу в ФАС.

В случае обращения в антимонопольный орган по поводу нарушения процедурной части закупки — неправомерное отклонение участника, нарушение при оценке заявок, иные действия или бездействие заказчика, оспаривание результатов процедуры — срок подачи жалобы составляет 10 дней с даты публикации в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок.

Важно знать, что жалобу подобного рода может направить только участник, подавший заявку на участие в процедуре.

Обращение в ФАС

Жалобу целесообразно подать в электронной форме через сайт ФАС, подписав ее электронной подписью. Посетив ресурс Антимонопольной службы, можно найти немало полезной информации по составлению жалобы.

В документ следует включить:

• сведения о заказчике — наименование, адрес, контактные данные;
• сведения о заявителе — наименование или ФИО, адрес, телефон, email;
• данные о закупке, в отношении которой подается жалоба;
• указание на действия или бездействие, подлежащие обжалованию;
• подтверждающие доводы заявителя документы;
• список бумаг, которые приложены к жалобе.

Рассмотрения жалобы ФАС состоится в течение 5 рабочих дней. День подачи не считается. Не позже чем через 2 рабочих дня заявитель, заказчик и оператор ЭТП (в случае жалобы на электронный аукцион) получат уведомление о том, где и как она будет рассмотрена.

Образец жалобы с официального сайта ФАС

Решение ФАС

Дальнейшая судьба закупки будет зависеть от того, какое решение вынесет ФАС. В наших примерах решения могут быть такими:

• если будет признано, что заказчик указал неправомерные требования в ТЗ, его заставят изменить документацию;
• если будет признано, что заявка отклонена без оснований, ФАС заставит заказчика ее принять;
• закупка может быть приостановлена или вовсе отменена, если ФАС найдет для этого основания;
• жалоба может быть признана необоснованной, то есть ФАС признает, что заказчик ничего не нарушал.

Согласно статистике, как минимум в 30% случаев жалобы по закупочной деятельности являются обоснованными. Это значит, что антимонопольный орган принимает сторону заявителей (полностью или частично), а заказчики получают предписания устранить нарушения.