Как определить «поставляемый» товар для национального режима

ФАС России разъяснила, как заказчику на стадии выбора подрядчика или исполнителя понять, что в закупке есть «поставляемый» товар, к которому применяются защитные меры постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 о национальном режиме. Позиция изложена в письме ФАС России от 18.09.2026 N ГР/99450/26 и опирается на информационное письмо Минфина России от 29.12.2025 N 24-01-06/127713. Рекомендации адресованы заказчикам по Закону N 44-ФЗ.

Какие документы анализирует заказчик

Однозначного правила на все случаи нет: вопрос о том, будет ли товар фактически передан заказчику при исполнении контракта, решается в каждой закупке отдельно. Для этого заказчику нужно содержательно проанализировать извещение (или приглашение принять участие в определении поставщика), описание объекта закупки, проект контракта и обоснование НМЦК. ФАС также отмечает, что оценивать ситуацию следует исходя из принципа разумности, а перечень признаков не является закрытым.

Признаки поставляемого товара

О том, что в закупке предполагается поставка товара, могут свидетельствовать сразу несколько обстоятельств, выявленных при анализе документов. К таким обстоятельствам относятся:

• стоимость товара учтена в составе НМЦК, а оплата цены контракта, определённой по итогам закупки, предусмотрена в пределах этой НМЦК;
• в документации установлены требования к характеристикам продукции;
• проект контракта содержит условия о переходе права собственности на товар к заказчику или о проверке товара заказчиком.

Чем больше таких признаков обнаруживается в документах, тем увереннее можно говорить, что закупка включает товар, подпадающий под защитные меры.

Справка! По разъяснению Минфина, под поставляемым понимается товар, который в совокупности фактически передаётся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику, принимается и оплачивается им, а также является неделимой вещью. Товары, которые подрядчик использует в работе, но не передаёт заказчику (например, экскаватор на стройке), и товары, потребляемые при выполнении работ или оказании услуг (цемент, кирпич, расходные материалы), под это понятие не подпадают, и защитные меры на них не распространяются.

Закупка строительных работ «под ключ»

Закупки «под ключ» имеют особенность: проектная документация разрабатывается уже на этапе исполнения контракта. После утверждения и прохождения государственной экспертизы она определяет состав оборудования (оборудование, мебель, инвентарь), которое предстоит поставить, и требования к нему. Поэтому на стадии выбора подрядчика заказчик может оказаться в одной из двух ситуаций, и от неё зависит применение защитных мер.

Товар заказчику неизвестен

В первом случае заказчик ещё не знает, какую продукцию потребуется поставить: конкретный товар будет определён разрабатываемой проектной документацией. Применить к такому товару защитные меры постановления N 1875 при определении подрядчика нельзя.

Товар заказчику известен

Во втором случае заказчик уже понимает, какой именно товар будет поставляться, и сведения о нём составляют исходные данные для проектных работ (ст. 759 ГК РФ). Тогда защитные меры на этапе выбора контрагента применять необходимо.

Различия двух ситуаций удобно сопоставить в таблице.

Важно! Вывод о применении защитных мер в закупках «под ключ» тоже делается по итогам анализа извещения, описания объекта закупки, проекта контракта и обоснования НМЦК, а не по самому факту того, что работы строительные. Кроме того, ФАС указала, что статус товара для принятия к бухгалтерскому учёту по Закону от 06.12.2011 N 402-ФЗ не входит в предмет регулирования Закона N 44-ФЗ, поэтому вопрос учёта сам по себе не определяет, применяются ли защитные меры.

Применимы ли рекомендации в закупках по 223-ФЗ

Разъяснения ФАС обращены к заказчикам, работающим по Закону N 44-ФЗ. Однако логика квалификации товара в целом универсальна, поэтому, по-видимому, её можно использовать и при закупках по Закону N 223-ФЗ. Дополнительные признаки «поставляемых» товаров при закупках работ и услуг ранее называл и Минфин, так что при подготовке документации полезно учитывать обе позиции.

При выборе подрядчика и применении защитных мер важно убедиться в благонадёжности контрагента. С этим поможет Контур.Фокус, который проверяет поставщиков на риски и финансовые показатели.