Национальный режим в госзакупках с октября 2026 года

Государство продолжает использовать закупки для развития отечественного производства, и осенью 2026 года правила национального режима были заметно доработаны и ужесточены. Изменения коснулись и 44-ФЗ, и 223-ФЗ, но сильнее всего повлияли на закупки товаров из стран ЕАЭС по 223-ФЗ. Ниже разобрано, что именно поменялось и как поставщикам работать по-новому.

Базовые понятия: что такое нацрежим и как он устроен

Нацрежим – это совокупность запретов, ограничений и преимуществ, которые заказчики применяют при закупках товаров и услуг. В рамках этого режима организации отдают приоритет российским товарам, а также продукции из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Помимо России в союз входят Беларусь, Казахстан, Армения и Киргизия.

Единые правила для заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ действуют с 1 января 2025 года и закреплены в постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (далее – ПП РФ № 1875). Оно предусматривает три механизма: запрет на закупку товаров иностранного происхождения, ограничение допуска импортной продукции и преимущество для товаров отечественного производства. Запрет и ограничение применяют по перечням: приложение № 1 к ПП РФ № 1875 содержит позиции, на которые действует запрет, а приложение № 2 – позиции, на которые распространяется ограничение. Именно приложение № 2 расширили в октябре 2026 года.

Справка! Ограничение допуска иностранного работает по правилу «второй лишний»: заказчик отклоняет все «иностранные» заявки, если на тендер подана хотя бы одна «российская» заявка, соответствующая требованиям. Заявки из стран ЕАЭС при этом, как правило, считаются «российскими», а отечественные товары без подтверждающей информации или документов о происхождении заказчики приравнивают к иностранным.

Изменения с 1 октября 2026 года

С 1 октября 2026 года действует постановление Правительства РФ от 25.09.2026 № 1236, которое внесло изменения в ПП РФ № 1875. Оно расширило приложение № 2 с перечнем товаров, в отношении которых действует ограничение на приобретение иностранной продукции. Ниже рассмотрено, на какие позиции теперь распространяется нацрежим и как подтвердить происхождение этих товаров.

Новые позиции перечня ограничений

В перечне ограничений появились три новые позиции медицинской продукции: баллонные катетеры для ангиопластики и два вида коронарных стентов.

При закупках такой продукции заказчики отклоняют все заявки с иностранным товаром, если на тендер поступает хотя бы одна заявка с товаром из России или другой страны ЕАЭС, соответствующая требованиям.

Чтобы правильно применять эти позиции, заказчики и поставщики должны ориентироваться одновременно на три параметра:

• код ОКПД 2, например 32.50.13.110, 32.50.21.121 и прочие;
• наименование изделия;
• код номенклатурной классификации медицинских изделий Минздрава России.

Такое сочетание исключает двоякое толкование при составлении описания объекта закупки.

Подтверждение происхождения товаров и переходный период

Для рынка медизделий предусмотрен переходный период. Ограничение по позициям 388(1) – 388(3) применяется к закупкам, извещения о которых размещены в единой информационной системе, а приглашения принять участие направлены с 1 октября 2026 года. Подпункт «в» пункта 10 ПП РФ № 1875 дополнен так, что особый порядок подтверждения происхождения действует также для контрактов (договоров) с единственным поставщиком, заключённых по 31 декабря 2026 года включительно. Таким образом, до 31 декабря 2026 года включительно по этим позициям действует особый порядок подтверждения страны происхождения.

В этот период подтвердить происхождение товара из России или государства ЕАЭС можно одним из двух способов:

• предоставить сертификат о происхождении товара СТ-1;
• указать номер реестровой записи из реестра российской или евразийской промышленной продукции.

Заявка с СТ-1 рассматривается как российская – так же, как и заявка, в которой страна подтверждена реестровой записью.

1 января 2027 года переходный период завершится. Для всех закупок, размещённых с этой даты, заказчики будут применять нацрежим по этим позициям в полном объёме и строго на основании реестровых записей.

Изменения с 10 октября 2026 года

Вторая волна изменений связана с постановлением Правительства РФ от 30.09.2026 № 1264 (далее – ПП РФ № 1264), которое вступило в силу 10 октября 2026 года. Оно тоже расширило список товаров, подпадающих под нацрежим, а кроме того, кардинально изменило правила рассмотрения заявок и подтверждения происхождения продукции по 223-ФЗ.

Расширение перечня ограничений

В приложение № 2 к ПП РФ № 1875 вошли позиции 466 – 470, касающиеся двигателей и электростанций:

• дизели тепловозные (код ОКПД 2 28.11.13.110);
• дизели судовые (28.11.13.120);
• дизели промышленные (28.11.13.130);
• прочие поршневые двигатели внутреннего сгорания с воспламенением от сжатия (28.11.13.190);
• модульные электростанции на базе дизель-генераторных и газопоршневых установок (42.22.13.900).

Для этих позиций нет «старого» аналога среди прежних нормативных актов: это новое направление нацрежима.

Важно! Ограничение распространяется не на любые двигатели, а строго на закупки двигателей с единичной мощностью от 0,8 МВт до 7,35 МВт.

Рассмотрение заявок и подтверждение страны по 223-ФЗ

До 11 октября 2026 года в закупках действовало общее правило: товары из стран ЕАЭС законодательно приравнивались к российским. Чтобы получить допуск, участник с промышленным товаром из ЕАЭС указывал страну по ОКСМ и подтверждал происхождение номером реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров с информацией о баллах по Решению № 105. ПП РФ № 1264 ввело исключение из этого правила для закупок по 223-ФЗ (пп. «а» п. 4 ПП РФ № 1875): по ряду категорий продукция из стран ЕАЭС больше не приравнивается к российской.

В список таких товаров вошли позиции:

• 129 – 132 из приложения № 1: локомотивы, вагоны, подвижной состав, путевое оборудование;
• 107 и 108 из приложения № 2: электродвигатели и генераторы переменного тока;
• 466 – 470 из приложения № 2: дизели, двигатели с единичной мощностью от 0,8 до 7,35 МВт, модульные электростанции.

С 11 октября 2026 года для этих товаров из других стран ЕАЭС реестровая запись больше не даёт права на приравнивание к российской продукции. Участник по-прежнему указывает в заявке страну происхождения, но заказчик рассматривает предложение как иностранное. Если по позиции установлен запрет, заявку отклоняют; если ограничение – отклоняют при наличии заявки с российским товаром, соответствующей требованиям.

Законодатель предусмотрел и точечные исключения. Товары из ЕАЭС по позициям 129 – 132 из приложения № 1 (запрет) по-прежнему приравниваются к российским, если соответствуют следующим кодам:

• 30.20.40.150 – тормозное оборудование подвижного состава;
• 30.20.40.170 – сцепные устройства и их части;
• 30.20.40.180 – части локомотивов и подвижного состава прочие;
• 30.20.40.110 – тормозные колодки.

Для этих исключений есть обязательное условие: участник должен подтвердить происхождение номером реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров с необходимым количеством баллов по Решению № 105.

Важно! Отмена приравнивания товаров из ЕАЭС к российским по указанным категориям и исключения из этого правила действуют строго в закупках по 223-ФЗ. На закупки по 44-ФЗ новые нормы не распространяются.

Разбор практического примера рассмотрения заявок по 223-ФЗ

Новые нормы проще понять на практике. В примере ниже участники предлагают товар, который входит в запрет, но не попадает в перечень исключений, поэтому принадлежность к ЕАЭС сама по себе допуск уже не обеспечивает.

Пример! Заказчик приобретает на тендере тормозную арматуру с кодом ОКПД 2 30.20.40.169. Товар входит в позицию 132 из приложения № 1 (запрет), но не входит в перечень исключений с кодами 30.20.40.150, 30.20.40.170 и другими. Решения по заявкам приведены в таблице.

Допущена только заявка с российским товаром, подтверждённым реестровой записью из российского реестра. Заявка № 2 отклонена, поскольку простая декларация страны без подтверждения не меняет статус товара: он приравнивается к иностранному. Заявка № 3, несмотря на номер записи из евразийского реестра, тоже отклонена: по позиции 132 товар из Беларуси с 11 октября 2026 года больше не приравнивается к российскому. Если бы товар относился к одному из кодов-исключений, например 30.20.40.150 или 30.20.40.110, заявка с записью из евразийского реестра промышленных товаров и необходимым количеством баллов по Решению № 105 осталась бы в числе допущенных.

Найти подходящие тендеры по 44-ФЗ и 223-ФЗ и посмотреть аналитику по заказчикам и конкурентам можно в сервисе Контур.Закупки.