Участник электронного аукциона по 44-ФЗ считает, что заказчик нарушил правила торгов. Как поступить в этом случае? Если заказчик не дает пояснений либо они не удовлетворяют участника, у него есть один вариант — подавать жалобу. О том, куда и как, расскажем в сегодняшней статье.

Куда жаловаться

Обжалование действий заказчика в ходе проведения закупки и заключения контракта осуществляется в контролирующих органах и в арбитражных судах. В первых обжалование происходит куда оперативнее — «на все про все» им отводится не более 5 рабочих дней.

Контролирующими органами является Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы — им можно подавать жалобы на закупки любых заказчиков. Кроме того, жалобы могут подаваться в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов федерации и местного самоуправления.

Список территориальных органов ФАС с адресами и телефонами есть в приказе службы от 19 ноября 2014 г. № 727/14.

На практике чаще всего участники обращаются в суд, если время обжалования в ФАС упущено. Например, когда контракт уже заключен — в этом случае ФАС жалобу не примет. Также в суды обращаются для обжалования решения самой антимонопольной службы, хотя формально обращение в суд не зависит от того, рассматривалась ли жалоба во внесудебном порядке.

Жалоба в контролирующий орган

Срок, в которой жалоба должна быть направлена в контролирующий орган, зависит от того, на какие действия или бездействия заказчика она подается:

• если участник электронного аукциона заподозрил нарушение в его документации, то обратиться в контролирующий орган нужно до окончания срока приема заявок;
• если участник несогласен с результатом рассмотрения заявки, то подать жалобу надо не позднее 10 дней с размещения на ЭТП соответствующего протокола (пожаловаться может только участник, который подавал заявку);
• если нарушение, которое собирается обжаловать участник, было допущено на этапе рассмотрения вторых частей заявки или заключения контракта, то обратиться в контролирующий орган необходимо до его заключения.

При нарушении этих сроков контролирующие органы жалобу участника не примут, и ему придется обращаться в суд.

Мало составить жалобу оперативно — необходимо позаботиться о том, чтобы она попала к адресату как можно быстрее. И хотя контролирующий орган не вправе отказать в приеме жалобы на том основании, что она пришла позже срока, толку от нее может быть немного. Ведь к тому времени, пока ФАС получит жалобу по почте, контракт может быть уже заключен.

Таким образом, целесообразно отправиться с жалобой в канцелярию территориального органа ФАС либо направить ее в электронном виде, подписав электронной подписью.

Что касается содержания жалобы, об этом мы подробно рассказали ранее. Здесь лишь обратим внимание, что в рамках одной жалобы можно ссылаться лишь на одно нарушение. Если же их несколько, то участнику следует составить по каждому из них отдельную жалобу.

Рассмотрение жалобы в ФАС

Участник или его представители присутствуют при рассмотрении жалобы контролирующим органом. Чтобы выступать от имени организации, ее руководитель должен подтвердить свои полномочия. Подтверждением может являться решение учредителей о его назначении на должность. Иной представитель участника должен предъявить соответствующую доверенность. Прочие заинтересованные лица, например, другие участники аукциона, также имеют право присутствовать на рассмотрении жалобы. Разрешено вести аудио- и видеозапись процесса заседания комиссии, уведомив об этом ее членов.

Порядок заседания комиссии ФАС по рассмотрению жалобы таков:

• участник сообщает комиссии о действиях или бездействии заказчика, которые считает неправомерными, а также излагает свои требования;
• заказчик объясняет свои действия, выражает несогласие с доводами участника;
• стороны поясняют свою позицию в устной или письменной форме;
• комиссия обсуждает обстоятельства дела без присутствия сторон;
• выносится решение о полной или частичной обоснованности или необоснованности жалобы и предписание для заказчика.

Если решение комиссии не устроило какую-либо сторону, она может обжаловать его в суде.

Пока решение по жалобе не вынесено, заявитель имеет право ее отозвать. Для этого нужно составить заявление в свободной форме. Повторно подать жалобу в контролирующий орган на то же обстоятельство участник уже не сможет. Однако у него есть право обратиться в суд.

Обращение в арбитражный суд

Вне зависимости от того, обращался ли участник в контролирующий орган или нет, он может обжаловать действия (бездействие) заказчика в арбитражном суде. На это у него есть 3 месяца со дня, когда он узнал о нарушении своих прав. Этот срок может быть восстановлен судом, если пропущен по уважительной причине.

Некоторые категории жалоб относятся непосредственно к подведомственности арбитражных судов. Это, в частности, жалобы на действия (бездействие) и решения органов или лиц, осуществляющих публичные полномочия в сфере закупок, а также оспаривание их ненормативных актов.

В судебном заявлении необходимо указать существенные обстоятельства жалобы. Нужно указать наименование лица (органа), допустившего нарушение, реквизиты оспариваемого решения (акта) — номер и дату документа, время совершения нарушения, перечислить интересы и права, законы и прочие акты, которые нарушены и изложить свои требования. Следует приложить документы, имеющие отношение к жалобе, например, копию оспариваемого решения заказчика.

Что касается требований, специалисты рекомендуют приложить ходатайство о приостановлении решения, на которое жалуется заявитель. Например, если участник закупки заподозрил заказчика в нарушении проведения ее процедуры, он может ходатайствовать о том, чтобы суд запретил ему заключать контракт с победителем.

Подать заявление в арбитраж можно в классическом бумажном виде либо на официальном сайте суда www.arbitr.ru. Однако перед этим следует направить заказчику и другим участникам дела копию своего заявления и документов. Иначе на основании части 1 статьи 128 АПК РФ, заявление может остаться без движения.