Закон № 44-ФЗ предполагает различные процедуры проведения закупки — несколько видов конкурсов, аукционы, запросы котировок и предложений, а также закупку у единственного поставщика. При этом заказчик ставится в довольно жесткие рамки – условия, в соответствии с которыми нужно выбрать тот или иной тип процедуры, устанавливаются законодательно.

Открытые процедуры закупки

В общем случае закон требует проведения открытого конкурса. Эта процедура подразумевает, что сообщение о проведении закупки и требованиях к поставщику через ЕИС получат все потенциальные исполнители. Но есть ряд ситуации, когда открытый конкурс не подходит.

Так, статья 56 закона № 44-ФЗ устанавливает условия, в соответствии с которыми может проводиться конкурс с ограниченным участием. Он проводится при закупках товаров, работ или услуг инновационного, специализированного или высокотехнологичного характера, перечень которых устанавливается Правительством. Подразумевается, что заказ может исполнить лишь небольшое количество поставщиков, обладающих достаточной квалификацией. Кроме того, конкурс с ограниченным участием проводится для закупки работ по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музеев и коллекций, а также иных работ и услуг, которые связаны с доступом к экспонатам музеев, архивам документов и библиотек.

Для определения исполнителя научно-исследовательских или проектных работ, изысканий, экспериментов можно применять двухэтапный конкурс. При этом первый этап соответствует открытому конкурсу, а на втором этапе заказчик устанавливает дополнительные требования к участникам. Кроме того, статья 57 закона № 44-ФЗ определяет ряд других случаев, в которых уместно проведение двухэтапного конкурса.

А когда следует проводить электронный аукцион? Об этом сказано в статье 59 упомянутого закона. Существует перечень товаров, работ и услуг, при закупке которых определение поставщика (подрядчика) осуществляется путем проведения аукциона. Этот перечень утвержден распоряжением Правительства от 21.03.16 № 471-p. Кроме того, власти субъектов РФ могут устанавливать собственные аналогичные списки, дополняющие федеральный перечень.

Упомянутые списки — федеральный и региональные — определяют случаи, когда электронный аукцион должен проводиться в обязательном порядке. Однако часть 3 статьи 59 дает заказчикам право проводить аукцион и для закупки прочих товаров, работ или услуг.

Если начальная (максимальная) цена контракта не превышает полумиллиона рублей, а также выполняются прочие условия статьи 73 закона № 44-ФЗ, заказчик может производить закупку на основе процедуры запроса котировок.

Цену контрактов на лечение граждан за границей и на закупку необходимых по решению врачебной комиссии лекарственных средств, равно как и цену некоторых других контрактов, перечисленных в статье 83 указанного закона, следует определять путем запроса предложений.

В некоторых случаях закупка может быть произведена у единственного поставщика, то есть вовсе без проведения конкурентной процедуры – условия для этого установлены в статье 93 закона № 44-ФЗ.

Закрытые конкурсы и аукционы

Перечисленные выше нормы определяют открытые конкурентные процедуры. Однако в определенных случаях следует проводить закупку закрытыми способами. К ним относится закрытый конкурс, в том числе двухэтапный и с ограниченным участием, а также закрытый аукцион.

Определение поставщика закрытым способом проводится в отношении товаров, работ и услуг, закупаемых для федеральных нужд, которые сами по себе составляют государственную тайну, либо закрытая информация содержится в их закупочной документации. Помимо гостайны, закрытые процедуры проводятся для закупок услуг по страхованию, перевозке и обеспечению безопасности музейных экспонатов и прочих предметов культурного значения, а также ценностей государственного фонда РФ. Кроме того, в отношении таких объектов закупок, как услуги обслуживающего персонала для судей и судебных приставов (водители, уборщики), также необходимо проводить закрытые конкурентные процедуры.

Закрытые процедуры определения поставщика подразумевают допуск к участию ограниченного круга лиц. На примере закрытого конкурса это выглядит следующим образом. Заказчик собирает информацию о потенциальных исполнителях контракта и составляет список наиболее подходящих. Далее этот список согласовывается с Федеральной антимонопольной службой. Тем поставщикам, которые одобрены, рассылаются приглашения принять участие в конкурсе. При этом информация о закупке в ЕИС, исключая извещение, также носит закрытый характер.