Минэкономразвития разработало поправки в закон № 44-ФЗ, которые призваны облегчить финансовое бремя исполнителей контрактов. Речь идет о смягчении условий обеспечения исполнения контракта – этот механизм предложено упростить. Проект документа размещен на правительственном портале нормативно-правовых актов и в настоящий момент проходит общественное обсуждение.

Действующие правила

С 2014 года законодательство о закупках требует, чтобы исполняющая сторона по большинству госконтрактов предоставляла заказчику финансовое обеспечение. Оно вносится перед подписанием контракта и служит подтверждением того, что поставщик обязуется выполнить его условия. Исключение сделано лишь для некоторых отдельных случаев, например, для закупок, проводимых путем запроса котировок, когда начальная (максимальная) цена контракта не превышает полумиллиона рублей.

Обеспечение может предоставляться в виде денежных средств, которые исполняющая сторона переводит на банковский счет заказчика. Другой вариант – предоставление банковской гарантии, то есть обязательства банка в случае ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта выплатить заказчику определенную денежную компенсацию. Банковскую гарантию обеспечения исполнения контракта может дать лишь финансовое учреждение, которое входит в список, определенный в статье 74.1 Налогового кодекса России.

Какой из этих вариантов выбрать, решает исполнитель. Менять способ обеспечения в процессе исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством запрещено.

Сумма обеспечения может составлять от 5 до 30% начальной (максимальной) цены контракта, если последняя не превышает 50 млн рублей. В противном случае сумма обеспечения должна быть от 10 до 30% НМЦ. Для контрактов, которыми предусмотрено внесение аванса, сумма обеспечения не может быть менее суммы аванса.

Обеспечение исполнения контракта является возвратным, однако законодательство не устанавливает для этого точных сроков. Поэтому сторонам необходимо определить условия возврата суммы обеспечения самостоятельно и прописать их в контракте. Это относится к обеспечению в виде денежных средств. Что же касается банковской гарантии, то она выдается на определенный срок – на месяц больше, чем срок контракта – после чего перестает действовать.

Очевидно, что банковская гарантия является более удобным способом обеспечения, ведь она не требует от исполнителя изымать из оборота или изыскивать как-то иначе дополнительные денежные средства. Однако получить ее не так уж просто: во-первых, придется собрать и представить на рассмотрение комплект документов, а, во-вторых, как было сказано выше, для этого подойдет не любой банк.

Что предложено изменить

В Минэкономразвития считают, что финансовую нагрузку на поставщиков, исполнителей и подрядчиков госконтрактов необходимо уменьшить. Это сделает механизм закупок более простым и доступным, и также привлечет больше предприятий малого и среднего бизнеса.

Предложенные ведомством поправки, в частности, включают отмену запрета на изменение способа обеспечения. Это значит, что в ходе исполнения контракта поставщик сможет заменить обеспечение в виде депозита на банковскую гарантию и наоборот. Одно условие — сумма обеспечения при этом должна оставаться неизменной.

Кроме того, Минэкономразвития предлагает разрешить исполнителям в качестве обеспечения контракта заручаться гарантией банков, не включенных в статью 74.1 Налогового кодекса. Однако это правило предлагается утвердить лишь для контрактов, начальная (максимальная) цена которых не превышает 20 млн рублей.

Еще одно новшество от Минэкономразвития также касается банковской гарантии. Ведомство предлагает разрешить сторонам включать в контракт условия об уменьшении суммы гарантии пропорционально размеру исполненных поставщиком обязательств. Это правило предложено применять для случаев, когда контракт предусматривает поэтапное исполнение и оплату, при их удовлетворении некоторым условиям. В частности, у заказчика не должно быть претензии к поставщику по поводу исполнения отдельного этапа контракта, в том числе выставленных требований об уплате неустойки. Кроме того, сумма банковской гарантии не может быть уменьшена по контракту на сооружение, капитальный ремонт или реконструкцию объектов капстроительства, на поставку продовольственных товаров, топлива, лекарственных препаратов, средств экстренной медпомощи и прочих товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения.