Национальный режим действует в закупках как по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, так и по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ). В рамках Закона № 223-ФЗ предоставление приоритета отечественным товарам осуществляется по упрощённой схеме. В статье рассмотрим, как действует приоритет и в каких случаях он предоставляется.

С учётом Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 года в закупках по Закону № 223-ФЗ участники из РФ и других стран-участников ЕАЭС находятся в более выгодном положении в сравнении с их зарубежными конкурентами: их товары, работы и услуги (ТРУ) имеют приоритет в размере 15% или 30% (при закупке радиоэлектронной продукции) от цены договора.

Принцип действия приоритета товарам из РФ

В зависимости от способа и предмета закупки предоставляются определённые преимущества.

При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений, где обязательно присутствуют заявки с указанием в качестве страны происхождения РФ (ЕАЭС, ДНР, ЛНР) и не РФ:

• цена заявки РФ (ЕАЭС, ДНР, ЛНР) будет оцениваться заказчиком по цене «предложение -15%»
• при победе участника из РФ (ЕАЭС, ДНР, ЛНР) договор будет заключен по предложенной участником цене (не уменьшенной на 15%)

При проведении аукциона, в котором одновременно присутствуют заявки с указанием в качестве страны происхождения РФ (ЕАЭС, ДНР, ЛНР) и не РФ:

• при победе участника не РФ договор будет заключен по цене «предложение -15%»

Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 (далее – постановление № 925) не содержит никаких ограничений в отношении перечня ТРУ, при закупках которых устанавливается приоритет.

Нужно учитывать только отдельные положения, регулирующие нацрежим в рамках закупки радиоэлектроники. При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений на приобретение радиоэлектронной продукции, где обязательно есть заявки со страной происхождения РФ (ЕАЭС, ДНР, ЛНР) и не РФ:

• цена заявки РФ (ЕАЭС, ДНР, ЛНР) будет оцениваться заказчиком по цене «предложение -30%»
• при победе участника из РФ (ЕАЭС, ДНР, ЛНР) договор будет заключен по предложенной участником цене (не уменьшенной на 30%)

При проведении аукциона на приобретение радиоэлектронной продукции, в котором одновременно присутствуют заявки с указанием в качестве страны происхождения РФ (ЕАЭС, ДНР, ЛНР) и не РФ:

• при победе участника не РФ договор будет заключен по цене «предложение -30%»

Важно: приоритет предоставляется при закупках в рамках Закона № 223-ФЗ, которые осуществляются любым способом, за исключением закупки у единственного поставщика.

Согласно постановлению № 925, участнику закупки для подтверждения российского происхождения (ЕАЭС, ДНР/ЛНР) предлагаемых товаров достаточно будет указать этот факт в заявке на участие в закупке. При этом не нужно будет предоставлять какие-либо документы.

Принадлежность участника к определённой стране будет определяться на основании:

• документа о регистрации юрлица (ИП), если участник закупки — юрлицо (ИП)
• документа, удостоверяющего личность, если участник закупки — физлицо

Примеры действия приоритета

Пример № 1

На участие в конкурсе есть заявки:

1. Импортный товар предлагается за 1500 рублей.
2. Товар из РФ предлагается по той же цене — 1500 рублей.

Заказчик при рассмотрении заявок будет руководствоваться тем, что должен дать преференцию товару из РФ в 15%, т.е. считать, как будто бы цена товара из РФ – 1275 рублей (1500 рублей минус 15%). Соответственно, победителем признают заявку с российским товаром, т.к. его цена с учётом данной преференции будет дешевле на 225 рублей (1275 против 1500). Но договор будет заключен по цене, которую участник предложил в заявке, — 1500 рублей.

Пример № 2

На участие в запросе котировок есть заявки:

1. Импортный товар предлагается за 1500 рублей.
2. Товар из РФ предлагается за 1650 рублей.

В данном случае опять действует схема предоставления преференции товару из РФ в 15%: его цена будет считаться равной 1402,5 рублей (1650 рублей минус 15%). Победителем признают заявку с товаром из РФ, т.к. его цена с учётом преференции будет дешевле на 97,5 рублей (1402,5 против 1500). Но договор будет заключен по цене, которую участник предложил в заявке, — 1650 рублей.

Вывод: заказчик обязан приобрести товар дороже на 150 рублей, так как он является российским.

Пример № 3

На участие в аукционе на приобретение радиоэлектронной продукции есть заявки:

1. Импортный товар предлагается за 1500 рублей.
2. Товар из РФ предлагается за 1700 рублей.

Победителем аукциона в соответствии с принципом предложения самой низкой цены станет участник, предложивший импортный товар.

Однако здесь, согласно п. 3(1) постановления № 925, действует следующая схема: договор будет заключен по цене «предложение -30%».

Случаи, в которых приоритет российским ТРУ не предоставляется

Согласно п. 6 постановления № 925, приоритет товарам из РФ (ЕАЭС, ДНР, ЛНР) не предоставляется в следующих ситуациях:

• закупка не состоялась и была подана только 1 заявка
• по всем поданным заявкам предлагается к поставке только российская продукция
• по всем поданным заявкам предлагается к поставке только иностранная продукция
• в заявке участника конкурса или иной закупки, где победителя выбирают по критериям оценки заявок или им признают участника, который предложил наиболее низкую цену договора, указаны предложения поставить российскую и иностранную продукцию, и доля иностранной продукции в стоимостном выражении равна или превышает 50%
• в заявке участника аукциона или иной закупки, где участники пошагово снижают цену, указаны предложения поставить российскую и иностранную продукцию, и доля иностранной продукции в стоимостном выражении равна или не превышает 50%.

Соблюдение минимальной доли закупок товаров из РФ

Правительство РФ также предусмотрело минимальную долю закупок товаров российского происхождения.

Товарами российского происхождения признаются товары, включённые в один из реестров, упомянутых в постановлениях Правительства РФ от 30 апреля 2020 года № 616 и от 10 июля 2019 года № 878 (п. 2 постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 года № 2013). Это следующие реестры:

• Реестр российской промышленной продукции
• Единый реестр российской радиоэлектронной продукции
• Евразийский реестр промышленных товаров

Для достижения минимальной доли закупок товаров российского происхождения им нужно предоставить приоритет в порядке, который предусмотрен положением о закупке заказчика. Заказчик вправе установить в документации о закупке требование, согласно которому участник должен предоставить в заявке информацию о нахождении товара в одном из реестров.

Важно: закон устанавливает для отечественных товаров только приоритет над иностранными. При этом не предусмотрены запреты или ограничения допуска иностранных товаров.