Правила национального режима уже претерпевали серьёзные изменения в этом году. Однако с 1 октября 2023 года планируются очередные изменения: ввести общие правила нацрежима для всех госзаказчиков, приблизить нормы Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – 223-ФЗ) к положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ). Помимо этого, Минпромторг выдвинул предложение об увеличении ответственности заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ за несоблюдение правил нацрежима.

В статье разбираемся, какие правила нацрежима действуют сейчас и какие изменения ждать осенью.

Действующие правила нацрежима по 44-ФЗ

В ст. 14 44-ФЗ установлена обязанность госучреждения закупать товары с учётом правил нацрежима. Применение данных правил предполагает:

1. Запрет допуска поставщиков импортной продукции при наличии предложений о поставке товаров из РФ и ЕАЭС.
2. Ограничение допуска импортных товаров (закупаются только при определённых условиях).
3. Преференции поставщикам с товаром из РФ или стран ЕАЭС. Они участвуют в тендере на более выгодных условиях, чем поставщики импорта.
4. Соблюдение минимальной доли закупок отечественных товаров.

Нужно ли применять в закупке нацрежим, заказчик решает исходя из вида товара и его кода ОКПД 2. Если код товара присутствует в соответствующем постановлении или приказе, заказчик обязан проводить закупку в соответствии с правилами нацрежима. Там же будут указаны нюансы применения правил.

Случаи, в которых нацрежим не применяют:

• закупка подпадает под перечень исключений
• закупка проводится для силовых ведомств

К примеру, в тендерах на поставку рабочего инструмента запреты на покупку импорта не применяются с 1 марта 2023 года.

Подробнее о применении конкретного правила нацрежима можно посмотреть в соответствующем постановлении или приказе, перечень которых мы собрали в таблицу:

Правило нацрежима	В закупках каких товаров применяется	Регулирующий закон
Запрет на покупку импортных товаров	Промтовары	Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616 (далее – ПП РФ № 616)
Программы	Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 (далее – ПП РФ № 1236)
Ограничения допуска импорта	Лекарства	ПП РФ № 1236
Медизделия	Постановление Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. № 102
Продукты	Постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 г. № 832
Промтовары	Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 (далее – ПП РФ № 617)
Радиоэлектроника	Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 (далее – ПП РФ № 878)
Преференции	Продукты Промтовары Программы Электроника Транспорт Спецтехника	Приказ Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н
Мин. доля закупок отечественных товаров	Промышленная продукция	Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. № 2014 (далее – ПП РФ № 2014)
Запрет на размещение госзаказа в компаниях из недружественных стран	Оказание услуг и выполнение работ	Федеральный закон от 4 июня 2018 г. № 127-ФЗ

Согласно распоряжению Правительства РФ от 5 марта 2022 года № 430-р, на сегодняшний день в список недружественных государств входят страны-члены Евросоюза, США, Австралия, Великобритания, Канада, Япония и другие страны.

Действующие сейчас правила нацрежима по 223-ФЗ

На сегодняшний день 223-ФЗ предусматривает только:

• преференции отечественным товарам
• минимальную долю закупок отечественных товаров, которую обязаны соблюдать госзаказчики (п. 1 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ)

Правило нацрежима	В закупках каких товаров применяется	Регулирующий закон
Преференции	не установлен конкретный перечень товаров в закупках у ед. поставщика не устанавливаются	Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. № 925
Мин. доля закупок отечественных товаров	Промышленная продукция	Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. № 2013 (далее – ПП РФ № 2013)
Запрет на размещение госзаказа в компаниях из недружественных стран	Оказание услуг и выполнение работ	Федеральный закон от 4 июня 2018 г. № 127-ФЗ

Изменения в нацрежиме, действующие с весны 2023 года

Ключевые изменения правил нацрежима для госзаказчиков, вступившие в силу этой весной:

1. В закупках инструмента разрешили не применять запреты допуска импорта по ПП РФ № 616. Расширили перечень товаров, подпадающих под действия запретов.
2. Для закупок с ограничениями допуска по ПП РФ № 617 ввели новый алгоритм выбора победителя тендера — «второй лишний». Чтобы отклонить предложения с импортной продукцией, теперь достаточно одной заявки с российскими или приравненными к ним товарами. Также стало проще подтвердить страну-изготовителя — теперь поставщику достаточно указать в заявке номер реестровой записи. При поставке больше не требуется подтверждать её. Помимо этого, скорректировали перечень товаров, подпадающих под ограничения.
3. В закупках радиоэлектроники ввели трёхуровневую систему выбора поставщика, где товары разделены на российские, товары с зарубежными деталями и импортные. Также изменили список электроники, к которой применяют ограничения по ПП РФ № 878.
4. Изменили перечень товаров, при закупках которых нужно соблюдать лимит покупок отечественной продукции по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Для каких закупок актуально	Регулирующий закон	Что изменили	Основание для изменений	С какого числа вступили в силу новые правила
Промтовары	ПП РФ № 616	основания для неприменения запретов расширен перечень товаров, подпадающих под запреты	Постановление Правительства РФ от 28 февраля 2023 г. № 318 (далее – ПП РФ № 318)	1 марта 2023 г.
Промтовары	ПП РФ № 617	ввели новый алгоритм выбора победителя тендера — «второй лишний» упростили правила подтверждения страны-изготовителя в заявке и при поставке продукции	ПП РФ № 318	1 марта 2023 г.
упростили правила подтверждения страны-изготовителя при поставке продукции	Постановление Правительства РФ от 31 мая 2023 г. № 889	1 июня 2023 г.
Радиоэлектроника	ПП РФ № 878	ввели 3-х-уровневую систему выбора поставщика расширили перечень товаров, подпадающих под ограничения	Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 486	20 апреля 2023 г.
Промышленная продукция	ПП РФ № 2014	изменили перечень товаров, при закупке которых нужно соблюдать мин. долю	ПП РФ № 318	1 марта 2023 г.
ПП РФ № 2013	расширили список товаров, при закупке которых нужно соблюдать мин. долю	ПП РФ № 318	1 марта 2023 г.

Планируемые изменения в нацрежиме осенью 2023 года

Минфин предложил с 1 октября 2023 года ввести для всех госзаказчиков общие правила нацрежима. На деле это означает, что правила 223-ФЗ приблизятся к 44-ФЗ и ужесточится контрактное законодательство.

Сейчас госкомпании по 223-ФЗ устанавливают только преференции, а по новым правилам они будут обязаны применять к поставщикам:

• запрет на покупку импортных товаров – запрещено менять при поставке отечественный товар на импортный, даже если он по характеристикам будет лучше
• ограничение на покупку импорта – если на торги выйдет поставщик с российскими товарами, то купить импортные не получится. Также не получится при поставке поменять отечественный товар на импортный
• преференции – будут виртуально снижены на 15 % ценовые предложения поставщиков российской продукции, что заставит поставщиков импортных товаров ещё сильнее снизить цену или не принимать участие в тендере

Новые правила применения нацрежима станут более жёсткими. Заказчики будут обязаны соблюдать их не только в тендерах, но и в закупках у единственного поставщика.

Плюс изменений: в законе появится общее правило по предоставлению преференций – при проведении аукциона также виртуально снизят на 15 % цену, предложенную участником.

Все госзаказчики должны будут отчитаться в срок до 1 февраля о соблюдении лимита закупок отечественных товаров.

Изменение наказаний за нарушение правил нацрежима

За нарушения нацрежима госзаказчикам грозит штраф.

Так, госкомпаниям, которые работают по 223-ФЗ, грозят следующие штрафы:

• за подготовку извещения с нарушениями закона: 2-3 тысячи рублей сотруднику и 5-10 тысяч рублей организации (ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП)
• за предъявление к участникам тендера требований с нарушениями закона: 2-3 тысячи рублей сотруднику и 5-10 тысяч рублей компании (ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП)

Заказчики, работающие по 44-ФЗ, также при проведении госзакупок несут ответственность за несоблюдение запретов, ограничений и особых условий допуска импортных товаров. К примеру, суммы штрафов здесь следующие:

• за некорректное извещение — 3 тысячи рублей руководителю заказчика (ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП)
• за выбор победителя торгов с нарушениями закона — 50 тысяч рублей сотруднику (ч. 7 ст. 7.30 КоАП)

Помимо этого, Минпромторг выдвинул предложение увеличить ответственность заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ за несоблюдение правил нацрежима:

• увеличить действующие штрафы
• ввести новые штрафы. К примеру, за неразмещение данных о закупках отечественной продукции по 223-ФЗ