Порой разобраться в юридическом языке, которым написаны законы, довольно сложно. В этой статье мы изложим текст 223-ФЗ простыми словами, а также разберём его основные положения и отметим моменты, важные для поставщиков.

Кто подпадает под действие 223-ФЗ

1. Заказчики

Закон устанавливает правила закупок для определённой категории заказчиков – некоторых видов юридических лиц, к которым относятся:

• государственные компании, в которых государству принадлежит более 50% акций, а также их дочерние предприятия
• организации, занимающиеся энерго-, газо-, тепло- и водоснабжением и т.д.
• естественные монополии
• бюджетные организации, государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУПы и МУПы), когда самостоятельно тратят заработанные деньги, закупаются за счёт грантов, пожертвований или средств субподряда
• федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУПы), которые важны для безопасности России и обеспечения прав ее граждан – перечень ФГУПов устанавливается Правительством
• организации, которые реализуют при поддержке государства инвестиционные проекты, стоимость которых превышает 500 млн рублей

Каждый заказчик, базируясь на принципах закона, утверждает своё положение о закупке, которое может содержать нормы, не установленные 223-ФЗ. К примеру, он может не заключать договор, если укажет это право в положении о закупке.

Важно: необходимо изучать положение о закупке каждого заказчика, так как в нём содержатся основные правила, регулирующие весь цикл закупок компании – от планирования тендеров до заключения договора, приёмки товаров, работ, услуг.

Принципы, которым заказчики обязаны следовать:

• прозрачность и открытость закупок
• развитие конкуренции среди участников
• эффективное расходование денежных средств
• равноправие и неизменяемые требования к участникам

2. Поставщики

В роли поставщиков могут выступать любые юридические и физические лица, включая ИП и самозанятых граждан. На стороне одного участника могут выступить несколько юрлиц либо физлиц.

Заказчики определяют требования к участникам в положении о закупке и документации по каждой конкретной закупке. Чтобы исключить участников без опыта и предотвратить закупку некачественных работ или услуг, заказчикам разрешается проводить предквалификационный отбор. Но они не могут ограничивать конкуренцию своими требованиями.

3. Электронные торговые площадки

Большинство закупок проводится в электронной форме. Всего насчитывается более 150 электронных торговых площадок (ЭТП). Каждая со своими правилами. Заказчик может выбрать любую ЭТП. Поставщику же, чтобы участвовать в закупках разных заказчиков, необходимо регистрироваться на каждой ЭТП отдельно.

Регистрация на площадке в большинстве случаев платная либо, чтобы участвовать в закупках, поставщику придётся купить абонемент.

Для МСП проводятся только электронные закупки на 8-ми основных федеральных площадках госзакупок. Чтобы работать на этих ЭТП, необходимо пройти регистрацию в Единой информационной системе (ЕИС).

Малый и средний бизнес на федеральных площадках работает бесплатно. При этом победитель оплачивает 1% от начальной максимальной цены контракта (но не более 2000 руб.).

Оператор торговой площадки обеспечивает:

1. Надёжность ПО и непрерывную работу площадки.
2. Обмен электронными документами между заказчиками и поставщиками.
3. Неизменность подписанных электронных документов.
4. Равный доступ участников к закупкам.
5. Конфиденциальность содержания заявок.

Участникам потребуется электронная подпись (ЭП) для регистрации и обмена электронными документами.

Каждая площадка определяет требования к сертификатам ЭП поставщиков:

• квалифицированная электронная подпись (КЭП) – для работы на 8-ми федеральных площадках госзакупок
• КЭП со специальным расширением OID-ом – для работы на определённой площадке

223-ФЗ: преимущества для заказчиков

В сравнении с 44-ФЗ, закон 223-ФЗ даёт заказчикам больше свободы:

• выбирать удобный для себя способ закупки
• менять план закупок более оперативно
• самостоятельно устанавливать сроки закупок по неконкурентным способам и обосновывать закупки у единственного поставщика

Строгие правила для заказчиков по 223-ФЗ действуют только в закупках у малого и среднего бизнеса (МСП).

223-ФЗ: преимущества для поставщиков

Преимущества закона для отдельных участников:

• для малого бизнеса и самозанятых – сроки оплаты и фиксированные размеры обеспечения контрактов
• для малого и среднего бизнеса предоставляются льготы и преференции
• для поставщиков российских товаров и поставщиков товаров, включённых в определённые реестры, – приоритет при рассмотрении заявок (Постановления Правительства РФ № 925 и № 2013)

В 2021-ом заказчики обязаны провести минимум 20% всех закупок у МСП, а в 2022-ом – не менее 25%.

Какие закупки 223-ФЗ не регулирует

Закон не регулирует:

• закупки у компаний, которые в уставном капитале имеют долю государства меньше 50%
• закупки товаров и услуг по международным договорам
• закупки в сфере военно-технического сотрудничества
• банковское сопровождение оборонных заказов государства
• совместную деятельность по договорам инвестиционного товарищества
• куплю-продажу ценных бумаг, долей в хозяйственных товариществах, паёв в производственных кооперативах, а также деятельность владельцев облигаций
• закупки в сфере бухгалтерского аудита
• закупки у взаимосвязанных с заказчиком юрлиц
• закупки валюты, драгоценных металлов и биржевых товаров
• закупки в сфере отбора субъектов оценочной деятельности
• лизинговые и межбанковские операции «ВЭБ.РФ»
• инженерные и строительные работы, курируемые публично-правовой компанией «Единый заказчик в сфере строительства»
• закупки в сфере электрической энергии и мощности
• закупки для целей иностранных государств юрлиц, которые зарегистрированы за рубежом
• закупки услуг по договорам синдицированного кредита

Правовое регулирование 223-ФЗ

Закон основывается на положениях Конституции и Гражданского кодекса РФ. В соответствии с ними заказчик утверждает положение о закупке.

Учредители бюджетных организаций и собственники унитарных предприятий могут утверждать типовое положение о закупке.

Мы разобрали первые 3 статьи 223-ФЗ. В следующей публикации цикла мы подробно рассмотрим виды закупок и основные документы для закупки по 223-ФЗ.