В 2022-ом начнут действовать существенные изменения в порядок проведения и участия в закупках: в начале июля 2021-го приняты поправки в закон о контрактной системе (44-ФЗ) и в закон о закупках отдельными видами юрлиц (223-ФЗ).

Исполнителям, поставщикам и подрядчикам необходимо ознакомиться с законами:

1. ФЗ от 02.07.2021 № 360-ФЗ. Закон включает пакет рациональных изменений:

• сокращено количество способов закупок;
• унифицированы сроки проведения закупок по отдельным этапам;
• упразднена документация;
• введены новые особенности процедуры закупок;
• новый процесс предоставления обеспечения участником закупки;
• новые требования к участникам;
• изменён процесс заключения контракта;
• изменён порядок обжалования действий/бездействия заказчика, оператора электронной площадки и др.

2. ФЗ от 01.07.2021 № 277-ФЗ. Закон оговаривает новые требования и условия при закупках у СМП и СОНКО, а также изменённый порядок оплаты контрактов с учетом сокращенных сроков.
3. ФЗ от 02.07.2021 № 344-ФЗ. Закон предполагает осуществление закупок новыми субъектами по 44-ФЗ и другие изменения.
4. Постановление Правительства РФ от 07.07.2021 № 1128. Содержит изменения при совершении закупок субъектами МСП.

Читайте также Как уменьшить риски при работе с госконтрактами: 10 правил

Сокращение конкурентных способов закупок и изменения «внутри» самих процедур

В правовых источниках отмечено, что, когда начнёт действовать новый закон о контрактной системе, останется только 3 процедуры. Мы детально изучили вопрос и заметили, что на самом деле со всеми «подвидами» закупок процедур гораздо больше.

Таблица. Действующие способы закупок и процедуры, предусмотренные с начала 2022-го:

Способы закупок до 31.12.2021	Новые способы закупок с 01.01.2022
Неконкурентные закупки (только один поставщик) Конкурентные закупки	Неконкурентные закупки (только один поставщик) Конкурентные закупки
Аукцион: электронный; закрытый. Конкурс: открытый; с ограниченным участием; двухэтапный; закрытый; закрытый с ограниченным участием; закрытый двухэтапный. Запрос котировок. Запрос предложений.	Аукцион: электронный; закрытый; закрытый в электронной форме. Конкурс: открытый в электронной форме; закрытый; закрытый в электронной форме. Запрос котировок в электронной форме.

Как видно из таблицы, с 2022-го отменены способ закупки «запрос предложений» и многие «подвиды» конкурсов (с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный).

Читайте также Изменение цены контракта по 44-ФЗ

Сравнение действующих требований к проведению и участию в электронном аукционе с новыми

	До 31.12.2021	С 01.01.2022
Состав заявки на участие	Две части	Единая форма без деления на части
Наименование страны происхождения товара	Включается в первую часть заявки	Включается в заявку с учётом классификатора стран мира
Необходимость декларирования принадлежности к СМП, СОНКО	Требуется в составе второй части заявки (при наличии преимуществ участия для СМП, СОНКО)	Не требуется декларирование принадлежности к СМП
Основания для отклонения заявки	Автоматическое отклонение не предусмотрено. Если поставка иностранных ТРУ запрещена, заказчику направляются на рассмотрение все заявки, которые содержат предложение о поставке иностранных ТРУ.	Автоматическое отклонение оператором электронной площадки заявки с предложением иностранных ТРУ, если их поставка запрещена (с использованием классификатора стран мира указана иностранная страна происхождения товара).
Отклонение заявки, связанное с обеспечением заявки	Если банковская гарантия не соответствует требованиям ст. 45 44-ФЗ, нет оснований для отклонения заявки.	Заявка отклоняется, если независимая гарантия, предоставленная как ОЗ, не соответствует ст.45 44-ФЗ.
Сроки внесения изменений в извещение	Не позже 2-ух рабочих дней до окончания срока подачи заявок.	Не позже 1-го рабочего дня до окончания срока подачи заявок.
Срок подачи заявок на участие в электронном аукционе при внесении изменений	До окончания срока подачи заявок должно остаться: если НМЦК выше 300 млн руб. – не менее 15-ти дней; если НМЦК 300 млн руб. и ниже – не менее 7-ми дней; если НМЦК на выполнение работ по строительству, капремонту, реконструкции, сносу объекта капитального строительства 2 млрд руб. и ниже – не менее 7-ми дней.	До окончания срока подачи заявок должно остаться: если НМЦК выше 300 млн руб. – не менее 7-ми дней; если НМЦК ниже 300 млн руб. – не менее 3-х дней; если НМЦК на выполнение работ по строительству, капремонту, реконструкции, сносу объекта капитального строительства ниже 2 млрд руб. – не менее 3-х дней.
Начало проведения торгов	День проведения – следующий рабочий день после окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. Если в документацию о закупке включается проектная документация по п. 8 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ, электронный аукцион проводится через 4 часа после окончания срока подачи заявок на участие в нём.	Проводится через 2 часа после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Общее время для проведения торговой сессии	Не ограничено	5 часов с начала торгов
Время для подачи ценового предложения (при участии в торгах)	10 минут	4 минуты

Наряду с процедурными изменениями предусмотрены и структурные.

Сейчас извещения и документация закупок проводятся по всем видам процедур, кроме запроса котировок. С 1 января 2022-го предусмотрено только извещение о закупке со стандартными требованиями и условиями. Но извещение в виде обязательных условий всё равно включает документацию.

Нужно включить следующие документы:

1. Обоснование НМЦК с информацией о валюте.
2. Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению. Не разрешается устанавливать требования, ограничивающие количество участников закупки.
3. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах по настоящему ФЗ.
4. Проект контракта.

Только для закрытых закупок предусмотрена документация о закупке в стандартном виде.

С начала 2022-го на всех этапах проведения закупки будет применяться электронный документооборот (ЭДО). Серьёзные изменения начались уже в 2021-ом, но на некоторых этапах проведения закупки использование ЭДО необязательно. Сейчас электронные документы применяются в тестовом режиме. Например, с 5 июля 2021-го участник может направить жалобу в электронном виде, используя новый функционал личного кабинета ЕИС.

Все стадии закупок с 2022-го планируется оформлять в электронном виде, включая оплату по контрактам, которая будет проводиться по электронным актам в ЕИС, подписанным с 2-х сторон.

Читайте также Избегайте типичных ошибок при обосновании НМЦК

Изменение сроков оплаты по контрактам

Сейчас при закупке на общих основаниях, в которой участвуют все поставщики, независимо от категории организации, оплата по контракту, т. е. после подписания закрывающих документов, осуществляется в течение 30-ти календарных дней.

Если закупка проводилась по особым требованиям ст. 30 44-ФЗ для СМП и СОНКО, оплата осуществляется в течение 15-ти рабочих дней.

С 2022-го сроки оплаты по контрактам сократили:

• 10 дней – закупка для СМП и СОНКО;
• 15 дней – закупка для иных участников.

С 2023-го сроки оплаты снова сократят:

• 7 дней – закупка для СМП и СОНКО;
• 10 дней – закупка для иных участников.

Если поставщик нарушит обязательства, сумму оплаты уменьшают на величину штрафов и неустоек. Но подобное условие нужно прописать в контракте.

Увеличение доли закупок среди МСП

Доля закупок, проводимых среди СОНКО (44-ФЗ) и СМП (223-ФЗ), увеличится с 15% до 25% от общего объёма закупок, но со временем эта доля будет расти.

Новые виды обеспечения закупок

Сейчас заказчики не обязаны требовать обеспечения заявки в запросе котировок. С 2022-го, чтобы обеспечить заявку на участие, если начальная максимальная цена контракта от 1 до 3 млн руб., заказчик должен установить в извещении это требование.

Также появится новая форма обеспечения в виде независимой гарантии. Сейчас участники предоставляют обеспечение гарантией банка или денежными средствами, которые перечисляются на счёт заказчика до подписания контракта. СМП и СОНКО могут не предоставлять обеспечение исполнения контракта, если есть опыт. С 2022-го участники закупок могут получить независимые гарантии в государственной компании «ВЭБ РФ» либо у гарантийных организаций регионов. Если участник закупок зарегистрирован в иных странах-членах ЕАЭС, он может получить независимую гарантию в Евразийском банке развития.

В закупки на заключение контрактов жизненного цикла введут раздельное предоставление обеспечения. В момент заключения контракта поставщик должен предоставить обеспечение на доставку товаров, а после поставки – обеспечение на дальнейшее обслуживание. В контракте нужно указать стоимость каждого из этапов.

Также вводится понятие «этап исполнения контракта». Минфин разъяснил, что цель поправок – сделать обеспечение исполнения контрактов жизненного цикла более доступным для участников.

Новые требования по ст. 31 44-ФЗ

Если при применении конкурентных способов НМЦК 20 млн руб. и более, заказчик устанавливает дополнительное требование*:  участник закупки должен исполнить (с учётом правопреемства) в течение 3-х лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключённого по 223-ФЗ при уплате таким участником неустоек, возникших при исполнении контракта. Стоимость исполненных обязательств должна быть не меньше 20% НМЦК.

Читайте также Преимущества в закупках для субъектов МСП

* кроме осуществления закупок отдельных видов ТРУ, в отношении участников которых Правительство РФ установило доп. требования по ч. 2 ст. 31 44-ФЗ.

Исключение информации об участниках из открытого доступа

Из открытого доступа в 2022-ом исключат сведения по зарегистрированным в ЕРУЗ участникам закупок.

Читайте также План-график закупок по 44-ФЗ

Основания для возврата заявки участнику

Оператор может отклонить заявку:

1. Если заказчик запретил доставку иностранных ТРУ, а участник указал в заявке иностранное государство с использованием классификатора стран мира.
2. Если закупка проводится для СМП, СОНКО, а участник не относится к СМП. Участник декларирует свою принадлежность только к СОНКО, а статус СМП определяется автоматически.

Участие в закрытых электронных процедурах

Для участия в закрытых электронных процедурах участнику нужно направить документы оператору специализированной электронной площадки, чтобы подтвердить, что его закупка соответствует требованиям законодательства РФ.

По ФЗ от 02.07.2021 № 344-ФЗ получатели субсидий обязаны проводить закупки по 44-ФЗ . Право на субсидии имеют:

• коммерческие организации, 100% акций которых принадлежат РФ, субъекту РФ;
• государственные корпорации (компании), публично-правовые компании (п. 8, 8.1 ст. 78; подп. 3, 3.1 п. 1 ст. 78.3 БК РФ).

В 2021-ом уже действуют отдельные изменения, поэтому участникам закупок уже сейчас нужно подготовиться к участию в процедурах с учётом новых правил и особенностей. Но основной блок изменений запланирован на 2022-ой и последующие года.