На пленарном заседании XIX форума-выставки «Госзаказ» резюмируют: радикальной перестройки контрактной системы госзакупок в скором времени не ожидается, однако, в этой системе есть 3 аспекта, которые следует скорректировать.

Реформирование завершилось

В 2024 году завершается реализация действующей концепции повышения эффективности бюджетных затрат, включающей стратегию развития тендеров. Как заявил заместитель министра финансов А. М. Лавров, концепция в части тендеров успешно воплощена. Завершена электронизация закупочных процессов, упрощены и ускорены процедуры, уменьшено число способов отбора поставщиков и отрегулированы сроки платежей по контрактам.

Однако Министерство финансов обеспокоено растущей долей закупок у единственного поставщика. Заместитель руководителя Казначейства РФ А. Т. Катамадзе поделилась статистикой: несмотря на совсем малое увеличение суммы госконтрактов с 12,4 до 12,6 триллионов руб. в 2023 году, объём закупок без торгов значительно вырос с 3,5 до 4 триллионов руб. Из них 1,1 триллионов руб. были потрачены по решению глав субъектов у единственного поставщика, причем большинство таких тендеров не являлись противосанкционными мерами, в качестве которых изначально были созданы.

Для исправления ситуации потребовалась отмена антикризисной меры, позволявшей руководству регионов самостоятельно проводить закупки у единственного поставщика.

Будущие направления развития

Лавров утверждает, что в системе закупок ещё остаются небольшие недостатки, устранять которые собираются в рабочем порядке. Крупных нововведений в этой области не ожидается, однако определённые аспекты контрактной системы нуждаются в доработке. Их можно разделить на 3 части.

Развитие малых закупок

Министерство считает возможным проведение рамочной реформы электронных магазинов и закупок малого объёма. Лавров отметил, что необходимо унифицировать процедуры, чтобы поставщики могли следовать стандартному порядку. Он подчеркнул, что полные сведения о малых закупках должны быть в открытом доступе в любом магазине, а не фрагментированы.

Соперничество с китайцами

Тема импортозамещения рассматривалась на примере товаров из Китая. Модератор дискуссии задал прямой вопрос: «Как выдержать конкуренцию с китайской продукцией»? Лавров сообщил, что на уровне законодательства сделано уже немало, но далеко не каждому нашему поставщику известно о соответствующих преференциях.

Хотя объём закупок отечественных товаров вырос с 2 триллионов руб. в позапрошлом до 2,3 триллионов руб. в прошлом году, директор департамента Минпромторга А. В. Матушанский отметил сохранение риска неравной конкуренции с импортом из Китая на российском рынке.

Путём решения этой проблемы считается закон об унификации норм 44-ФЗ и 223-ФЗ, который сейчас готовят ко второму чтению в парламенте. Отметим, что в настоящее время национальный режим регулируется 12 постановлениями, что часто приводит к нарушениям со стороны заказчиков и поставщиков. В 2023 году ФАС зарегистрировала 1 600 таких случаев.

Электронизация и цифровизация процессов

Единую информационную систему (ЕИС) ожидают следующие нововведения:

1. Правила электронного актирования затронут всех единственных поставщиков.
2. Заключение дополнительных соглашений об изменении или расторжении контракта будет доступно и в цифровом виде.
3. При взаимодействии со сметными системами будет использоваться цифровая смета контракта.
4. Малые закупки будут отображаться в ЕИС как сервис.

Лавров утверждает, что следует не только подвести итоги текущего шестилетнего цикла реформирования закупочной сферы, но и разработать его стратегию на следующие 5-6 лет.

Заключение

Ключевые задачи на ближайшее будущее: сокращение доли закупок у единственного поставщика, унификация процедур для малых закупок и борьба с неравной конкуренцией на рынке. Внедрение новых цифровых инструментов и технологий в ЕИС будет способствовать повышению прозрачности и эффективности закупочных процессов.