Единая информационная система (ЕИС) в сфере закупок стала самым крупным и востребованным ресурсом для заказчиков, поставщиков и контрольных органов. Её ключевой особенностью является то, что всю информацию о закупках публикуют в открытом доступе, благодаря чему повышается прозрачность всей системы госзакупок.

Как и ранее, официальный оператор ЕИС – Федеральное казначейство.

Квотирование отечественных товаров

С 2021 года одной из своевременных и насущных задач ЕИС является возможность отслеживать соблюдение квот в режиме реального времени.

В прошлом году в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ ввели обязательное квотирование товаров отечественного производства. Поэтому в госзакупки внедрили цифровые процессы, которые позволяют заключать контракты с указанием обязательной доли отечественного товара и формировать соответствующую отчётность. На данный момент в ЕИС размещено за первый отчётный период почти 100% отчётов по квотированию.

Рассмотрим в таблице данные, полученные по результатам мониторинга 1 апреля 2022 года.

	По 44-ФЗ	По 223-ФЗ
Разместили отчёт по применению квот, установленных в рамках постановлений Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 и № 2014	98,65% заказчиков	91% заказчиков
Соблюдение квот за прошлый год	на 51,5% (51 товарная позиция из 99 закреплённых)	на 55,4% (139 позиций из 251 закреплённых)
Всего закуплено товаров российского происхождения в 2021 году	1,6 трлн руб. (61,7% от запланированных 2,7 трлн руб.)	8,3 трлн руб. (88,2% от запланированных 9,4 трлн руб.)

Казначейство отметило, что заказчики старались отдавать предпочтение отечественным товарам вне зависимости от того, были ли установлены квоты и применялись ли к закупкам условия нацрежима.

Главные позиции, по которым заказчики не смогли достигнуть установленной нормы квотирования:

• по 44-ФЗ – медицинские изделия, а именно – оборудование
• по 223-ФЗ — электроника

Введение цифрового документооборота

1 января 2022 года запущен цифровой документооборот исполнения и приёмки контрактов по 44-ФЗ.

Преимущества цифрового документооборота:

• уход от сканирования актов выполненных работ
• структурирование данных
• формирование в ЕИС счетов-фактур
• невозможность формирования акта-приёмки задним числом
• осуществление полного контроля за подписью документа

Самый сложный этап госзакупок – исполнение контракта. Долгое время он не регулировался 44-ФЗ. Цель цифрового документооборота – повышение прозрачности отношений между заказчиком и поставщиком именно на этом этапе закупок.

Сегодня все счета-фактуры по контрактам формируются только в ЕИС. Федеральное Казначейство получило статус оператора ЭДО ФНС для проведения всех процессов электронной приёмки. Поэтому все документы, сформированные в ЕИС в сфере госзакупок, признаются для предприятий-заказчиков абсолютно легитимным документооборотом. Важно отметить, что дублировать акты и счета на бумаге не нужно, подобное дублирование уже не является юридически значимым документооборотом.

С начала 2022 года сумма цифровых актов-приёмки составила 1,5 трлн рублей.

Разработка авто-платежа для бюджетных платежей

С 1 января 2022 года все силовые ведомства были переведены с бумажных отношений в Государственную информационную систему (ГИС) ЕИС.

Одной из основных задач, над которой работает в данное время Казначейство, является развитие ЕИС в сфере госзакупок не только как системы торгов и контрактации, но и как единой платформы бюджетных платежей.

Сегодня срок оплаты организацией составляет 30 дней, его стремятся сократить до 7-ми дней путём введения авто-платежа. Для бюджетной системы такая разработка станет настоящим переворотом.

Цифровая экосистема «Независимый регистратор»

ГИС ЕИС и ГИС «Независимый регистратор» — это цифровая экосистема, которая обеспечивает информационную безопасность закупок, благодаря чему система закупок и платежей остаётся устойчивой.

Функции ГИС «Независимый регистратор»:

• контроль над электронными площадками
• предотвращение случаев компрометации данных
• подтверждение валидности всех проходящих на ЭТП торговых операций

ГИС «Независимый регистратор» является специальным плагином, который записывает всё, что происходит на компьютере участника закупки. Он работает аналогично автомобильному видеорегистратору, а значит, его данные могут быть использованы в качестве доказательств при обжаловании процесса закупки в контрольном органе.

Обратите внимание: ФАС не рассматривает в качестве доказательств скриншоты с экрана компьютера. Записи же «Независимого регистратора» считаются официальными и принимаются в ходе изучения дела к рассмотрению.

ГИС «Независимый регистратор» могут использовать все. Для этого нужно зайти на сайт ЕИС и скачать данную программу на свой компьютер.

Запуск модуля «Риск-мониторинг»

4 апреля 2022 года в ГИС ЕИС был запущен специальный модуль для контрольных надзорных органов – модуль «Риск-мониторинг». Он рассчитан на выстраивание антирейтинга заказчиков и поставщиков, по которому контроллеры могли бы проверять компании, которые уже совершили нарушение или имеют высокий риск сделать это.

В будущем плановые и внеплановые проверки должны стать более точечными и целенаправленными: их будут назначать только тем организациям, которые находятся в шаге от нарушения.

Алгоритм действия модуля «Риск-мониторинг»:

1. Формируется около 100 признаков нарушений и их комбинации.
2. Формируется мультипликатор неэффективности участника закупки в целом по критериям: количество несостоявшихся контрактов и просрочек по оплате, связанных закупок с конкретными лицами. Также учитывается эффект базы, число контрактаций и объёмы закупок.

Модуль «Риск-мониторинг» презентовали на стенде Федерального Казначейства в рамках Форума-выставки «Госзаказ»: модуль наглядно демонтировал процесс отслеживания списков фактических и потенциальных нарушителей.

Формулы расчёта антирейтинга

Рейтинг Заказчика = Рейтинг Закупки 1 + Рейтинг Закупки 2 + Рейтинг Закупки N

Рейтинг Закупки = ∑ ((1+2) * (3+4)) * 5 * 6, где:

(( 1	+	2 )	*	( 3	+	4))	*	5	*	6
Признаки нарушений	Риски нарушений	Комбинации сценариев	Цена контракта	Мультипликатор неэффективности заказчика	Мультипликатор неэффективности поставщика

Приоритет ЕИС – обеспечение полной безопасности системы закупок, заключения контрактов, проведения приёмки по контракту и получения платежей. Сегодня все цифровые системы, внедряемые в функционал ЕИС, направлены именно на это, а также на минимизацию рисков нарушений со стороны участников закупок.