Закон №44-ФЗ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд оказывает значительное влияние на рынок госзакупок. Он вводит множество преференций для различных категорий поставщиков, создавая равные условия участия и стимулируя развитие отечественного производства. В данной статье мы подробно рассмотрим, каким поставщикам и на каких условиях предоставляются преимущества в рамках 44-ФЗ.

Что такое преференции по 44-ФЗ

В законе о контрактной системе нет определения «преференций», при этом 44-ФЗ предусматривает правила определения поставщика, на которые ориентируются заказчики. Преференции — это определенные законом льготные условия, которые предоставляются отдельным категориям поставщиков. 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ регламентируют условия и способы предоставления преимуществ и типы организаций, которые могут рассчитывать на преференции.

Так, ч. 3 ст. 27 44-ФЗ предусматривает льготные условия участия для:

• учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы (УИС);
• организаций инвалидов;
• субъектов малого предпринимательства (СМП);
• социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).

Преференции направлены на поддержку социально значимых категорий поставщиков, обеспечивающих занятость людей с ограниченными возможностями, стимулирующих развитие малого бизнеса и некоммерческих организаций.

Условия предоставления преференций

Для получения преимуществ участники госзаказа должны соответствовать специальным условиям. Например, учреждение уголовно-исполнительной системы должно относиться к предприятиям УИС, которые включают учреждения, исполняющие наказания, территориальные органы УИС (Управления ФСИН в субъектах РФ), федеральные органы УИС (ФСИН). В УИС могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

Читайте также: Преференции товарам из ДНР и ЛНР.

Чтобы организация инвалидов могла претендовать на преимущества, она должна удовлетворять следующим критериям:

• относиться к общероссийским общественным организациям инвалидов, в том числе союзам общественных организаций инвалидов;
• членство инвалидов и их законных представителей насчитывает не менее 80% от общего состава организации;
• уставной капитал полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов;
• среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50%;
• доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда не менее чем 25%.

Если речь о преимуществах для СМП, то число сотрудников в них должно быть не меньше 15 и не больше 100 человек, доход не должен превышать 800 млн руб., а сама компания должна быть в едином реестре МСП.

Для СОНКО закон предусматривает следующие условия:

• организация является социально ориентированной некоммерческой организацией;
• деятельность организации входит в перечень по ст. 31.1 7-ФЗ;
• учредителями не являются РФ, субъекты РФ или муниципальные образования;
• организация включена в реестр СОНКО в соответствии с ПП РФ № 1290.

Схема предоставления преференций в госзакупках

Преференции зависят от того, к какой категории относится поставщик. Существуют такие схемы предоставления преференций:

• ценовая преференция;
• особые условия обеспечения;
• льготная комиссия электронной торговой площадки (ЭТП) за победу в закупке;
• ограничение круга участников: в закупке могут участвовать только определенные категории поставщиков.

Преференции для организаций инвалидов и учреждений уголовно-исполнительной системы

Ст. 28 44-ФЗ регулирует предоставление преференций учреждениям и предприятиям УИС, а ст. 29 — расчет преференций для организаций инвалидов. Для этих категорий участников закупочных процедур применяют два механизма.

Ценовая преференция

Учреждения УИС и организации инвалидов получают преференции в размере 15%. Это означает, что предложенная цена победителя закупки из числа этих организаций должна быть увеличена на 15%, но не более начальной максимальной цены (НМЦК) закупки.

Пример расчета

НМЦК: 2 000 000 руб.

Цена победителя (учреждение УИС/организация инвалидов) = 1 300 000 руб.

Порядок расчета преференции: Цена победителя + 15%

Расчет преференции: 1 300 000 руб. + 195 000 руб. (1 300 000 * 15% / 100) = 1 495 000 руб.

Организация из примера заключила контракт на более выгодную для себя сумму (1 495 000 руб.) и избежала антидемпинговых мер, хотя НМЦК была снижена более чем на 35%. Таким образом учреждения УИС и организации инвалидов могут значительно снижать цены. Важно: при использовании преимуществ итоговая цена не должна превышать НМЦК закупки. В противном случае контракт заключают на сумму равную НМЦК.

Льготное обеспечение заявки

При проведении закупки заказчик обязан установить требования обеспечения заявок на участие в торгах. Размер такого обеспечения установлен ч. 2 ст. 44 44-ФЗ и варьируется от 0,5% до 5% в зависимости от НМЦК. Однако для учреждений УИС и организаций инвалидов установлено особое условие. По ч. 3. ст. 44 44-ФЗ эти категории поставщиков имеют право на фиксированный размер обеспечения заявки — 0,5% от НМЦК закупки.

Предоставление преференции организации УИС

Учреждения УИС не относятся к СМП и СОНКО, поэтому в закупке заказчик не может одновременно устанавливать преференции для этих категорий поставщиков. Если вы столкнулись в извещении с такой ситуацией, то направьте заказчику запрос на разъяснения или обратитесь в ФАС до окончания срока подачи заявок.

Для получения преимуществ организации УИС необходимо выполнить следующие действия:

• Убедиться, что организация относится к УИС.
• Оформить декларацию принадлежности к УИС в произвольной форме.
• Разместить декларацию в личном кабинете ЕИС. Таким образом документ будет автоматически включен в заявку на ЭТП. При подаче заявки дополнительно загружать этот документ не нужно.

Закупки учреждений и предприятий УИС

Организации УИС могут рассчитывать на преференции только, если предметом закупки выступает товар, работа или услуга из перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ № 3500-р. Такой же порядок предусмотрен и для преимуществ организациям инвалидов.

Например, при закупке товаров, соответствующих ОКПД2 16.23.20 «Конструкции сборные деревянные строительные (здания сборные деревянные)», преимущество будут иметь предприятия УИС. При закупке товаров по ОКПД2 16.29.12 «Принадлежности столовые и кухонные деревянные» льготы получат организации инвалидов, а если предметом закупки будут «Бумага туалетная, платки носовые, салфетки и полотенца гигиенические» по ОКПД2 17.22.11., то преимущества получат обе категории организаций.

В извещении заказчик указывает применение преимущества определенной категории поставщиков, а также указывает размер преимуществ.

Преференции для СМП и СОНКО

По ч. 1 ст. 30 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП и СОНКО, при этом объем таких закупок должен быть не меньше 25% от годового объема закупок. К субъектам малого предпринимательства относятся организации, которые соответствуют критериям ст. 4 209-ФЗ. К СОНКО — организации, которые решают социальные проблемы и развивают гражданское общество в РФ.

В отличие от учреждений УИС и организаций инвалидов, у СМП и СОНКО нет ценовой преференции. Преимущества для этой категории поставщиков реализуются в трех схемах.

Ограничение круга участников

По ч. 3 ст. 30 44-ФЗ, если в закупке установлено преимущество для СМП и СОНКО, то в таких торгах принимают участие только эти категории участников. Если организация не является СМП или СОНКО или сведения о ней отсутствуют в реестре СМП, то такой участник не может участвовать в этой закупке.

Особые условия обеспечения исполнения контракта

В закупках заказчики устанавливают требование об обеспечении исполнения контракта в размере от 0,5% до 30% от НМЦК. Однако для закупок среди СМП и СОНКО обеспечение устанавливается как процент от предложенной цены контракта, а не от НМЦК.

Пример:

• НМЦК: 1 000 000 руб.
• Обеспечение: 50 000 руб. (5% от НМЦК)

Для закупок среди СМП и СОНКО:

• НМЦК: 1 000 000 руб.
• Цена контракта: 800 000 руб.
• Обеспечение: 40 000 руб. (5% от предложенной цены)

Участники с преимуществом по ч. 3 ст. 30 44-ФЗ имеют право не платить обеспечение, используя вместо него подтверждение опыта. Это значительно облегчает финансовое бремя на малые и социально ориентированные организации, делая участие в госзакупках более доступным.

Льготная комиссия за победу

Электронные торговые площадки (ЭТП) вправе устанавливать комиссию с победителя. В закупках по 44-ФЗ она устанавливается в соответствии с ПП РФ № 564 от 10.05.2018.

Для закупок на общих основаниях с победителя списывают комиссию в размере 1% от НМЦК, но не более 5 000 руб. (не включая НДС). Для закупок среди СМП и СОНКО комиссия составляет тот же 1% от НМЦК, но не более 2 000 руб. (включая НДС). Это снижает финансовую нагрузку на малые и социально ориентированные некоммерческие организации.

Состав заявки

Чтобы принять участие в закупке среди СМП и СОНКО, необходимо зарегистрироваться в ЕИС, найти интересующую закупку и собрать пакет документов.

Для участника-СМП необходимо:

• быть включенным в реестр СМП;
• проверить, присутствует ли эта информация в личном кабинете ЕИС.

Выписку СМП или декларацию принадлежности к СМП не включают в состав заявки, так как эта информация поступает на ЭТП вместе со всеми аккредитационными данными. Обратите внимание: если признак СМП отсутствует в ЕИС, то при подаче заявки оператор ЭТП откажет в ее регистрации, и принять участие в закупке не получится.

Для участника-СОНКО необходимо:

• сформировать декларацию СОНКО в свободной форме;
• загрузить декларацию в личный кабинет ЕИС.

По аналогии с участниками из числа СМП, декларацию можно не включать в состав заявки, так как она попадет туда автоматически.

Заключение

Закон 44-ФЗ предоставляет значительные преимущества для различных категорий поставщиков, включая малый и средний бизнес, организации инвалидов и учреждения уголовно-исполнительной системы. Преференции, предусмотренные законом, способствуют развитию отечественного производства, социальной адаптации и поддержке уязвимых групп населения. Важно, чтобы поставщики были осведомлены о возможностях, которые предоставляет 44-ФЗ, и активно их использовали для повышения своей конкурентоспособности на рынке госзакупок.

Эти меры поддержки создают более равные условия для участия в госзакупках, помогают малым и социально ориентированным предприятиям справляться с финансовыми и административными барьерами и стимулируют развитие местного производства и социальных проектов.