Чтобы участвовать в закупке по 44-ФЗ, поставщик должен соответствовать определённым требованиям. Эти правила касаются не только организаций, но и индивидуальных предпринимателей. Заказчик обязан проверять, кто именно претендует на контракт — и отстранять от участия тех, кто не подходит.

С 2024 года требования разделяются на три группы:

1. Единые (для всех закупок).
2. Дополнительные (в отдельных случаях).
3. Иные (по усмотрению заказчика).

Единые требования: что нужно всем участникам

Каждый участник закупки по 44-ФЗ — будь то ИП, ООО или крупная организация — обязан соответствовать обязательным условиям. Эти требования — основа допуска к участию. Они прописаны в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Если участник не соответствует хотя бы одному из них, его заявку отклонят — даже при самой низкой цене.

Проверку проводит как оператор электронной площадки, так и заказчик, включая контрактную службу или комиссию.
Некоторые требования нужно подтвердить документально, другие — декларируются участником при подаче заявки.

Вот полный список единых требований с пояснениями:

Дополнительные требования: когда они применяются

Не во всех закупках достаточно только единых требований. В некоторых случаях к участнику предъявляют дополнительные условия, чтобы убедиться: он действительно способен исполнить контракт. Эти правила защищают государство от недобросовестных или неподготовленных поставщиков, особенно когда речь идёт о сложных и дорогостоящих проектах.

Правовая основа — часть 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а также Постановление Правительства РФ № 2571 от 29.12.2021.

Дополнительные требования применяются только в конкурентных закупках. Чаще всего — в двух случаях:

1. Универсальная предквалификация. Применяется, если начальная (максимальная) цена контракта — от 20 миллионов рублей.
2. Специальная предквалификация. Используется в закупках технологически сложных, научно-технических и социально значимых работ, независимо от стоимости.

В рамках дополнительных требований участник должен подтвердить опыт исполнения аналогичных контрактов. Также — при необходимости — предоставить документы:

• о наличии оборудования, техники, транспортных средств
• о наличии персонала с нужной квалификацией
• о материальных и технических ресурсах, необходимых для выполнения контракта

Эти условия направлены на то, чтобы отсеять случайных подрядчиков, не способных выполнить объём или требования закупки.

Универсальная предквалификация

Применяется при цене закупки от 20 млн рублей.

Что требуется:

• Участник должен исполнить хотя бы один контрактпо 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ за последние 3 года.
• Сумма обязательств по этому контракту должна составлять не менее 20% от НМЦК текущей закупки.

Допустимо:

• контракт мог быть исполнен с неустойкой, если она погашена или списана
• контракты в рамках правопреемства также учитываются
• субподряд не подходит — только прямое исполнение

Подтверждение: договор, акт приёмки, справка об отсутствии претензий, письмо заказчика и т. п.

Специальная предквалификация

Применяется в сложных сферах. Перечень работ и услуг установлен приложением к ПП РФ № 2571. Это, например:

• строительство дорог, мостов, тоннелей
• реставрация объектов культурного наследия
• охрана государственной тайны
• обеспечение обороны и безопасности

Важно: специальная предквалификация применяется по типу закупки, а не по профилю заказчика. То есть даже школа, заказывающая реставрацию здания-памятника, обязана использовать эти требования.

Подтверждение опыта и ресурсов

Участник должен заранее подготовить и загрузить на электронную площадку следующие документы:

Срок действия опыта — 5 лет до даты окончания подачи заявок.

Если документы не загружены заранее — заявка будет отклонена автоматически оператором электронной площадки. Это требование закона.

Иные требования: по инициативе заказчика

Некоторые условия участия в закупке не входят в список обязательных или дополнительных требований. Тем не менее, заказчик вправе установить иные требования — если это обосновано предметом закупки, спецификой работ или положениями действующего законодательства.

Правовое основание — часть 1.1 статьи 31, часть 2.1 статьи 31, а также часть 1.1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ.

Важно: такие требования должны быть формулированы чётко, прозрачно и применяться одинаково ко всем участникам закупки. Заказчик обязан их указать в документации.

Когда иные требования обязательны

Иногда заказчик обязан включить иные требования. Вот самые частые случаи:

Когда заказчик сам может установить требования

Есть и факультативные требования — заказчик может их применить по своему решению. Например:

• Требование об отсутствии в РНП (реестре недобросовестных поставщиков)

По общему правилу заказчик может установить условие:
«Участник не должен быть включён в РНП» — при подаче заявки или на дату подведения итогов.

Если это требование не указано, но участник ранее отказался от контракта из-за санкций в отношении заказчика, то проверка проводится обязательно (в соответствии с ПП РФ № 2571).

Как проходит проверка и кто отвечает

Чтобы обеспечить законность закупки, все требования к участникам — единые, дополнительные и иные — должны быть проверены. Это обязательная часть процедуры. Но кто именно и на каком этапе отвечает за проверку, зависит от типа требования и формата закупки. Ниже — кто за что отвечает и как проходит проверка на практике:

Если выяснится, что участник не соответствует заявленному требованию — его могут отстранить на любом этапе, даже если он выиграл.

Что происходит при выявлении несоответствия

Если участник нарушает единое, дополнительное или иное требование:

1. Заказчик оформляет протокол об отказе в заключении контракта.
2. Протокол размещается в ЕИС в течение одного рабочего дня.
3. Указываются причины отказа, ссылки на документы и дату выявления нарушения.
4. Протокол отправляется участнику в течение двух рабочих дней.

Такой отказ можно обжаловать — например, в ФАС или в суде. Но если нарушение подтверждено, контракт с участником не заключат.