В отношении российских компаний уже выставили 7 пакетов международных санкций, а за работу с ними зарубежные власти грозят ответственностью. В свою очередь, правительство России поддержало госсектор: отказ от заключения контракта с заказчиком под санкциями будет иметь последствия.

В статье разберём, чем грозит поставщику сотрудничество с компаниями, попавшими под санкции, и что будет в случае отказа от сотрудничества.

Санкции, под которые попали российские заказчики

Под санкциями понимают ограничение финансовой деятельности организации или физлица, которое ввели, чтобы покарать и призвать к определённым действиям. К примеру, к смене приоритетов.

Международные санкции подразделяются на:

1. Секторальные – ограничивают финансирование организаций.
2. Блокирующие – запрещают сотрудничество с компаниями из санкционного списка. Запреты распространяются на:

• заключение контрактов
• поставки товаров
• переводы денег
• другое финансовое содействие

Власти 37 государств ввели санкции против российских компаний: США, Канада, Япония, Южная Корея, Швейцария, Великобритания, Австралия, Сингапур, Норвегия, Новая Зеландия и все страны ЕС.

Российские заказчики, попавшие в санкционный список

Международные санкции затронули заказчиков из разных сфер, но более всего они коснулись банковской, нефтегазовой и оборонной отраслей.

В санкционный список вошли крупнейшие российские заказчики, самые знаковые из которых:

• банки: «Сбербанк», «Банк ВТБ», «Промсвязьбанк»
• компании нефтегазовой отрасли: «Газпром», «Газпром нефть», «Транснефть»
• энергетические компании холдинга: «РусГидро»
• телеканалы и интернет-провайдеры: «Ростелеком», «Первый канал», НТВ
• сельхозпредприятие ООО «Управляющая компания АгроХолдинг Кубань»
• транспортные компании: РЖД, «Аэрофлот — российские авиалинии», авиакомпания «Россия»
• промышленные предприятия: «Уралвагонзавод», «Концерн «Калашников», «Концерн ВКО «Алмаз-Антей», авиастроительные и судостроительные корпорации, компании космического сектора и другие

Как проверить, попал ли заказчик под санкции

Ведомства стран-санкционеров размещают информацию о санкциях на своих официальных сайтах. К примеру, США – на сайте Управления по контролю за иностранными активами (OFAC), Великобритания – на сайте Министерства иностранных дел и международного развития, ЕС – на сайте Совета Евросоюза.

Способы поиска информации о том, что заказчик попал под санкции:

1. На сайте Торгово-промышленной палаты РФ размещаются решения властей зарубежных государств о введении ограничительных мер против российских компаний и физлиц. Однако большая часть таких документов составлена на языке стран-санкционеров. На русском языке только сведения о мерах, введённых ЕС, США и Сингапуром.
2. На сайтах зарубежных регуляторов (например, OFAC) могут быть опуликованы санкционные списки, которые можно изучить с помощью функции браузера по переводу текста.
3. Через СМИ. Перед использованием в работе данных из этого источника нужно соотнести дату публикации статьи с датой выхода нового пакета санкций. Если статья была опубликована раньше, то санкционный список уже успел пополниться новыми компаниями.
4. Сервисы для проверки контрагентов, находящихся под санкциями. Например, Контур.Призма.

Самым удобным вариантом будет проверить заказчика с помощью специального сервиса, который ищет информацию на официальных сайтах стран-санкционеров.

Самым надёжным среди бесплатных способов является поиск заказчика в санкционном списке, размещённом на официальном сайте зарубежного регулятора.

Для поиска заказчика на официальном сайте OFAC необходимо:

1. Включить в браузере функцию переводчика.
2. Зайти на официальный сайт OFAC и открыть приложение для поиска по санкционному списку.
3. В строке «Имя» ввести ключевое слово для поиска на латинице. К примеру, чтобы найти в списке организацию «Концерн ВКО «Алмаз-Антей», нужно ввести: «Almaz».
4. В графах «Тип» и «Программа» необходимо выбрать значение: «Все». Остальные графы можно не заполнять.
5. Нажать кнопку «Поиск».
6. Выбрать из результатов поиска нужного заказчика. При необходимости можно уточнить другие критерии (например, адрес заказчика).

Важно: для организаций и физлиц из санкционного списка применяется следующее правило: если организации или физлицу из списка принадлежит более 50% компании не из списка, то эта компания всё равно попадает под санкции.

Заказчик под санкциями – двухсторонняя угроза для поставщика

Если заказчик попал под блокирующие санкции, поставщику будет грозить:

• за сотрудничество с таким заказчиком – ответственность перед зарубежными властями и международными регуляторами
• за отказ от заключения либо расторжение контракта с такой организацией – ответственность перед российскими властями

Если же заказчик попал под секторальные санкции, то сотрудничество с ним возможно. Однако единых правил работы с таким заказчиком нет. Границы взаимодействия с ним описываются в документе, который утверждает введение санкций.

Например, в Решении совета ЕС по внешней политике и безопасности (ОВПБ) ЕС от 25 февраля 2022 года № 2022/327 указано, можно ли сотрудничать с компаниями, попавшими в февральский санкционный список.

Последствия работы с заказчиком под санкциями

За сотрудничество в обход зарубежных запретов и ограничений зарубежные власти могут:

• включить в новый санкционный список владельца компании-поставщика
• оштрафовать поставщика

Поставщик может получить штраф и от зарубежных контрагентов, если это предусмотрено в контракте.

Данные меры актуальны для поставщиков-экспортёров и других международных организаций, подпадающих под юрисдикцию стран, которые ввели санкции.

К примеру, если экспортёр закупил товар у компании, находящейся под санкциями, и поставил его зарубежному заказчику, это считается нарушением договора на поставку при условии, что договором была предусмотрена ответственность за подобные действия.

На поставщиков из России, которые работают с российскими заказчиками, требования зарубежных властей не влияют. Самое страшное, что зарубежные власти могут сделать в данном случае, – внести такого поставщика в новый список санкций, однако это вряд ли затронет его бизнес.

Последствия отказа от работы с заказчиком под санкциями

После победы в тендере отказ поставщика заключать договор с заказчиком признаётся уклонением от заключения контракта. Тот факт, что заказчика включили в санкционный список, не является оправданием для поставщика. В таком случае в день, когда будет опубликован протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта, заказчик обязан сообщить об этом в ФАС.

На основании полученных данных ФАС в течение 5 рабочих дней примет решение о внесении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). В случае положительного решения антимонопольная служба внесёт поставщика в РНП в течение 3 рабочих дней (ч. 7 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Основная задача поставщика – доказать, что компания отказалась от заключения контракта не по своей вине. Если поставщик не может выполнить условия контракта из-за санкций, а не из-за того, что заказчик попал под санкции, ФАС не внесёт его в РНП. К примеру, поставщика не внесут в РНП, если товар запретили к ввозу в Россию или же изменилась его отпускная цена.

Если госконтракт уже подписан, то отказ поставщика от его выполнения – основание для расторжения контракта и внесения компании в РНП (ч. 9 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

Согласно подп. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 года № 2571 (далее – постановление № 2571), заказчик обязан запросить сведения об отсутствии поставщика в РНП из-за отказа от работы с заказчиком под санкциями. Данное правило применяется с 1 июля 2022 года (постановление Правительства РФ от 23 мая 2022 года № 937). Несмотря на то, что основной задачей постановления № 2571 является регулирование дополнительных требований к участникам некоторых закупок, заказчики должны во всех тендерах запрашивать у поставщиков сведения об отсутствии в РНП по новому основанию.

А вот запрашивать сведения об отсутствии участника закупки в РНП по другим основаниям – это уже право, а не обязанность заказчика. Однако госкомпании довольно часто используют такую возможность (ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, ч. 7 ст. 3 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ). Внесение поставщика в РНП вне зависимости от оснований фактически закроет для него вход на рынок госзаказа.

Госзаказчики являются самым надёжным рынком сбыта с огромным товарооборотом. Потеря такого заказчика из-за нежелания сотрудничать с организациями, попавшими под санкции, приведёт к потере возможной прибыли.

К примеру, попавший под международные санкции «Концерн ВКО «Алмаз-Антей» вместе со своими дочерними предприятиями с начала 2022 года разместил в ЕИС тендеры более чем на 200 млн руб.

Заключение

Сотрудничество с заказчиком под санкциями грозит поставщику штрафами от зарубежных регуляторов. С другой стороны, он рискует потерять рынок госзаказов за отказ от сотрудничества с такими заказчиками.

Чтобы выбрать правильную стратегию ведения бизнеса в условиях санкций, поставщику нужно проанализировать, под юрисдикцию какой страны он подпадает и какие контракты приносят компании основную часть прибыли.

Российским поставщикам, которые работают с заказчиками из России, требования зарубежных властей не навредят. А вот уклонение от подписания контракта с госзаказчиком, попавшим под санкции, или его расторжение грозит поставщику включением в РНП, а это, в свою очередь, лишит прибыли от госконтрактов.

Поэтому следует очень тщательно подойти к выбору стратегии ведения бизнеса в сложившихся условиях.