Разберём особенности заполнения заявки на участие в тендере с наиболее распространённым способом отбора поставщика по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ («44-ФЗ») – электронный аукцион – и часто встречающиеся нарушения со стороны заказчиков, на которые можно подать жалобу в ФАС.

Наиболее сложные и прибыльные сферы закупок

При подготовке заявок на участие в закупках в сфере строительства, дорожного ремонта, медоборудования и продуктов поставщики сталкиваются с множеством вопросов. Эти тендеры являются как самыми прибыльными, так и наиболее сложными из-за обширного перечня ГОСТов, СНиПов, стандартов и регламентов.

Какие действия предпринять, чтобы заявку не отклонили

Эксперты в сфере закупок дают три совета, чтобы избежать отклонения заявки.

Изучить извещение о закупке и инструкцию по заполнению

Извещение о закупке содержит отдельный блок, посвященный требованиям к качеству и характеристикам товаров, работ и услуг (ТРУ). Этот блок и есть техническое задание закупки, которое является главной составляющей при подготовке заявки.

Невнимательное прочтение технического задания может привести к упущению части требований или их неправильному толкованию. В первом случае это может привести к отклонению заявки на этапе рассмотрения, а во втором — к риску исполнения контракта в убыток или невыполнения обязательств, что приведёт к включению в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на 2 года.

В извещении о закупке по 44-ФЗ заказчики указывают следующие моменты:

• ГОСТы и другие нормативно-технические документы на товары. Если заказчик не указал номера ГОСТов, поставщики имеют право указывать любые параметры в пределах допустимых диапазонов
• значения диапазонов. Параметры товара могут быть либо конкретными (к примеру, диаметр трубы 220 мм), либо диапазонными (к примеру, диаметр трубы от 200 мм до 240 мм). Заказчик должен определить, какие параметры следует указать поставщикам в заявке. Также он указывает параметры, для которых диапазонное значение считается конкретным. Например, асфальт должен соответствовать определённым характеристикам при температуре от +30 до -30 градусов
• правила чтения знаков препинания, предлогов и союзов. Заказчик вправе изменять общепринятые правила чтения знаков препинания. К примеру, формулировка «цвет плитки “серый” или “белый”» будет означать, что поставщику необходимо выбрать один из двух предложенных цветов. Обратите внимание: этот приём часто используют для ограничения конкуренции

На практике встречаются технические задания и инструкции, которые могут быть запутанными и сложными для понимания. Приведём пример одного из таких случаев.

В электронном аукционе на модернизацию производственных помещений заказчик требует выбрать и указать класс арматурной стали — АI \ AIII. Согласно инструкции из извещения, символ «\» означает, что необходимо выбрать и класс АI, и класс AIII. Далее указано уточнение марки стали: 35ГС; 25Г2С; 32Г2Рпс; Ст3кп; Ст3пс; Ст3сп.

При этом символ «;» обозначал, что необходимо выбрать только один из перечисленных вариантов. Согласно ГОСТу 5781-82, к классу стали АI можно применять только марки Ст3кп, Ст3пс, Ст3сп, а к классу AIII — только 35ГС, 25Г2С, 32Г2Рпс.

Ответы заказчика на запросы разъяснений были уклончивыми, поэтому поставщик подготовил заявку, ориентируясь на ГОСТ. Однако, заказчик отклонил заявку. В такой ситуации подготовить корректную заявку практически невозможно. Наличие неточностей в извещении является основанием для подачи жалобы в ФАС.

Указать в заявке конкретные характеристики и ГОСТы

Содержание заявки зависит от конкретного объекта закупки. Одна из распространённых ошибок – указать пустое согласие на поставку товара.

Закупка на поставку товара

Вы подтверждаете своё согласие на поставку товара. При этом необходимо детально описать конкретные или диапазонные характеристики товара, указать страну происхождения, фирменное наименование, наличие патентов и товарных знаков, если они имеются. Если вы поставляете эквивалентный товар, то также обязательно указываются его показатели, а также фирменное наименование и товарный знак, если они есть. Важно указать, что товар соответствует ГОСТу, если это требуется в техническом задании.

Справочно: с 1 октября 2023 года заказчики формируют извещение, а поставщики подают заявки в электронной (структурированной) форме.

Закупка на выполнение услуг и работ

Вы только подтверждаете своё согласие на выполнение услуг и работ.

Закупка на выполнение услуг и работ с использованием товаров

В заявке необходимо указать всё перечисленное в первом и втором пункте: как согласие на выполнение работ, так и конкретные характеристики товара.

Закупка строительных работ

Если имеется проектная документация, то в заявке необходимо указать только согласие на выполнение работ (проставить галочку на ЭТП).

«Форма 2» (согласие + указание конкретных характеристик товаров) нужна только при закупке на текущий ремонт, строительство некапитальных зданий, ремонт и содержание дорог (в том числе тротуаров, велодорожек и другие), благоустройство территории, клининг и т.д.

Подать запрос на разъяснения, если что‑либо неясно

К наиболее часто встречающимся нарушениям со стороны заказчиков, которые могут вводить в заблуждение и на которые можно подавать жалобы, относятся:

• требование предоставить «иные сведения». Если техническое задание не определяет, что именно подразумевается под этим, извещение составлено некорректно
• необоснованное отступление от использования ГОСТов на товары, у которых они есть, или неправильное их использование. Если в извещении обнаружено хотя бы частичное несоответствие ГОСТам и при этом заказчик утверждает, что «как хотим, так и указываем», можно ссылаться на требования 44-ФЗ или на сами ГОСТы (их каталог доступен на сайте Росстандарта). Заказчик обязан придерживаться ГОСТов или объяснить, почему он не делает этого
• выставление требований, возможных только для одного товара или поставщика. Если эквивалент не существует, а закупка не входит в перечень вариантов, когда заказчик имеет право указать конкретный товарный знак (п. 1 ст. 33 44-ФЗ), это считается нарушением законодательства
• установление «уникальных» требований к поставщикам. К примеру, в закупке на техобслуживание и ремонт транспортных средств в Волоколамске заказчик установил требование, чтобы техцентр находился в определённом городе, в то время как такому требованию соответствует только один техцентр. Это противоречит закону. Участник закупки подал жалобу и выиграл спор
• требование указать диапазонные значения там, где у товара есть конкретные. Если параметр товара имеет конкретное числовое значение, заказчик не может запретить указывать его в заявке. При этом в техзадании он должен предоставить поставщикам диапазон значений (минимальное и максимальное) для соответствующей характеристики товара

В электронном аукционе можно подать запрос на разъяснения до трёх раз до истечения срока подачи заявок. Если не удаётся получить точный ответ, следует обратиться с жалобой в региональное отделение ФАС относительно содержания извещения.