Неустойка (штраф, пеня) — денежная сумма, которую необходимо выплатить за неисполнение обязательства. Общие правила начисления неустойки в госзакупках указаны в ГК РФ, а нюансы — в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — Закон № 44-ФЗ).

Неустойку не только начисляют, но и списывают. В 2022 году добавили новое основание для списания неустойки.

В статье разбираем особенности начисления неустойки поставщику, ответственность заказчика за её неначисление, а также списание неустойки по новым основаниям.

Начисление неустойки поставщику

В госзакупках начисляют:

• пени — за просрочку исполнения обязательств
• штраф — за нарушение условий контракта (ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ)

Контур.Толк – сервис для проведения видеоконференций. Российский аналог запрещенного зарубежного сервиса Zoom.

К примеру, за задержку срока поставки поставщику начислят пени, а за другие нарушения — штраф.

Если же организация одновременно задерживает сроки и не выполняет обязательства, то в неустойку включат и штраф, и пени (определение ВС РФ от 27 октября 2022 года № 305-ЭС22-13848 по делу № А40-104831/2021).

Размер пеней

Размер пеней зависит от срока просрочки и размера ставки рефинансирования Банка России (ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). В расчёт не включается последний день поставки. Неустойку начисляют со дня, следующего за днём окончания срока, в который должно было быть исполнено обязательство (отгрузка товара или расторжение контракта).

В случае расторжения контракта стороны указывают в соглашении, что его подписание означает прекращение их обязательств друг перед другом (ст. 425 ГК). Обычно так поступают при расторжении сделки по соглашению сторон. В других случаях неустойка может начисляться и после расторжения договора. К примеру, если договор был расторгнут в одностороннем порядке из-за существенных нарушений его условий.

Формула для расчёта суммы пеней к оплате:

Цк * Дп * Ставка Цб / 100 / 300, где

Цк — цена контракта,

Дп — количество дней просрочки,

Ставка Цб — величина ставки Банка России на день расчёта.

Пример: цена контракта составляет 100 тысяч рублей, срок поставки был просрочен на 10 дней, ставка Банка России на день расчёта — 8%.

Сумма пеней = 100 тысяч рублей * 10 * 8 / 100 / 300 = 266,66 рубля.

Согласно п. 8 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, датой поставки в закупках с актированием считается дата подписания заказчиком закрывающих документов в ЕИС. Соответственно, если по соглашению, текст которого содержит условие о применении электронного актирования, товар будет отгружен вовремя, но в ЕИС не будут загружены закрывающие документы, товар посчитают поставленным не вовремя и начислят неустойку.

Размер штрафов

Заказчик устанавливает размер штрафа с учётом правил из постановления Правительства РФ от 30 августа 2017 года № 1042 (далее – постановление № 1042) и делает в контракте ссылку на постановление с указанием размера штрафа (письма Минфина от 17 февраля 2020 года № 24-03-07/10953, от 27 декабря 2019 года № 24-03-07/102835). За каждое нарушение начисляется отдельный штраф. Сумма зависит от цены контракта. В таблице ниже указано соотношение суммы штрафа с ценой заключенного контракта.

Цена контракта	Размер штрафа
не более 3 млн рублей	1 тысяча рублей
3 – 50 млн рублей	5 тысяч рублей
50 – 100 млн рублей	10 тысяч рублей
свыше 100 млн рублей	100 тысяч рублей

При этом согласно постановлению № 1042 органы власти вправе вводить иной порядок начисления штрафов.

В строительных работах применяется иной алгоритм.

1. Начисление штрафа в размере 5% от стоимости работ:

• если подрядчик не привлёк к выполнению работ субподрядчика из числа СМП, невзирая на условия контракта
• за несоблюдение вида и объёма работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, указанного в соглашении.

2. Начисление штрафа в виде процента от стоимости контракта:

• когда контракт был заключён по итогам торгов на повышение цены
• когда контракт был заключён по итогам закупок для СМП (размер неустойки не должен превышать 5 тысяч рублей)
• за нарушения стоимостных обязательств

Ответственность заказчика за неначисление неустойки

Процесс начисления неустойки по Закону № 44-ФЗ не зависит от желания заказчика (ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, письмо Минфина от 11 мая 2022 года № 24-06-07/42955). Любой госзаказчик при наличии оснований должен потребовать от поставщика оплатить пени и штрафы. Хотя закон не предусматривает штрафы за неначисление неустойки, эффективность — один из принципов ведения бюджета (ст. 8 БК РФ).

Вид ответственности будет зависеть от обстоятельств и позиции контролирующих органов. К примеру, заказчик может получить дисциплинарное взыскание или стать подозреваемыми по уголовному делу в связи со злоупотреблением должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ, Апелляционное определение СК по уголовным делам ВС Чувашской Республики от 3 октября 2017 года № 22-2262/2017).

Серьёзное нарушение, за которое придётся отвечать по той же статье, — подписывать акт выполненных работ, чтобы не начислять неустойку (например, постановление Якутского городского суда от 9 сентября 2019 года № 1-1578/2019 по делу № 1-1578/2019).

В каких случаях неустойку можно не платить

Веские основания для неначисления неустойки

Если поставщик нарушил или не смог выполнить условия контракта не по своей вине, он не платит пени и штрафы. Основанием для этого могут послужить:

• обстоятельства непреодолимой силы
• действия (бездействия) другой стороны сделки

К примеру, подрядчик не произвёл ремонт библиотеки, так как большая часть рабочих попала под мобилизацию, или компания не смогла начать ремонт, так как заказчик не передал подрядчику требуемые документы и не обеспечил допуск к объекту.

К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся срыв договоренностей с поставщиками материалов или удорожание материалов.

В Закон № 44-ФЗ ввели немало оснований для корректировки условий сделки, что позволяет не доводить ситуацию до начисления штрафов и пеней.

Чтобы избежать ответственности за неисполнение обязательств, необходимо доказать наличие веских на то причин. Самым надёжным способом будет запросить сертификат о наличии форс-мажора в торгово-промышленной палате (ТПП).

Важно: за освидетельствование нужно будет заплатить по прейскуранту ведомства.

Сертификат ТПП не потребуется заказывать при срыве выполнения работ из-за мобилизации. Доказательством призыва рабочих на военную службу послужат копия повестки и документы из отдела кадров.

Особенности списания неустойки

Начисленную поставщику неустойку допускается списать в некоторых случаях (постановление Правительства РФ от 4 июля 2018 года № 783 (далее – постановление № 783), письмо Минфина от 11 мая 2022 года № 24-06-07/42955).

Новое основание для списания неустойки, введенное в 2022 году: если поставщик не смог исполнить обязательства из-за санкций либо мобилизации. Данное правило относится как к штрафам, так и к пеням.

По правилам из постановления № 783 можно списать неустойку полностью, если:

• работы были выполнены полностью. Исключение составляют контракты, изменённые по соглашению сторон в 2015, 2016 и 2020 годах
• работы не были выполнены полностью из-за пандемии коронавируса в 2020 году, роста цен на стройматериалы в 2021-2022 годах, санкций или мобилизации

2 фактора, от которых зависит, какую сумму неустойки удастся списать: размер неустойки и причины её начисления. Подробности рассмотрим в таблице.

Размер неустойки / причины её начисления	Какая сумма неустойки списывается
сумма неустойки — не более 5% от цены контракта	списывается полностью
сумма неустойки — более 5%, но не более 20%	списывается наполовину
начисление неустойки из-за коронавируса в 2020 году	списывается полностью (письмо Минфина от 31 июля 2020 года № 24-03-08/67294)
начисление неустойки из-за роста цен на стройматериалы в 2021-2022 годах	списывается полностью пени начисляются до дня направления поставщиком предложения об изменении цены контракта
начисление неустойки из-за санкций или мобилизации	списывается полностью

Обратите внимание: при наличии оснований заказчик обязан списать неустойку, даже если поставщик этого не требует (постановление ФАС Северо-Западного округа по делу от 7 апреля 2021 года № А21-5708/2020).

Если поставщик оплатил штрафы и пени, несмотря на основания для их списания, он может вернуть деньги через суд.

Списание неустойки: инструкция

Шаги для списания неустойки

1. Создать комиссию по рассмотрению возможности списания неустойки. Количество человек в составе комиссии и их обязанности организация определяет самостоятельно.
2. Подготовить акт сверки расчётов по неустойке. Направить его поставщику, чтобы подтвердить наличие невыплаченной неустойки.
3. Подготовить необходимые для списания документы:

• закрывающие документы, которые подтверждают выполнение работ (при их наличии)
• документы, которые подтверждают уплату 2-й части неустойки (потребуются при списании половины неустойки)
• соглашение об увеличении стоимости работ (в случае начисления неустойки из-за повышения цен на стройматериалы в 2021-2022 годах)
• письменное обоснование и доказательства наличия оснований для списания (потребуются при списании начислений из-за коронавируса в 2020 году, санкций и мобилизации)

4. Организовать заседание комиссии для рассмотрения документов, оформить решение о списании неустойки. Срок не должен превышать 10 дней после сверки расчётов.
5. Передать распорядителю бюджетных средств информацию о списании в срок 3 рабочих дня. Общий срок на списание после принятия решения — 5 рабочих дней.
6. Сообщить поставщику о списании по форме из постановления № 783. Срок — 20 дней после принятия решения о списании.

Подведение итогов

1. Если поставщик допустил нарушение, заказчик обязан начислить неустойку.
2. Заказчику может грозить уголовная ответственность за неначисление неустойки.
3. Штрафы и пени не начисляют только при наличии веских оснований.
4. Неустойку можно списать по основаниям, предусмотренным постановлением № 783.
5. Заказчик при списании начислений должен придерживаться правил и сроков из постановления РФ № 783.