С 1 июля 2026 года изменятся правила применения национального режима при закупках. В перечнях продукции, к которой применяются запрет и ограничение закупок иностранных товаров, появятся новые позиции. Для рыбной продукции изменится сама защитная мера: вместо ограничения начнет действовать запрет.

Что такое национальный режим

Национальный режим обеспечивает товарам, работам и услугам иностранного происхождения равные условия с российской продукцией. Его правовое регулирование закреплено в Законе N 44-ФЗ, Законе N 223-ФЗ и Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Основные правила применения национального режима установлены Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875.

Документ предусматривает четыре защитные меры:

• запрет закупок иностранных товаров;
• ограничение закупок иностранных товаров;
• преимущество для российских товаров;
• минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Правила, установленные для российских товаров, работ и услуг, распространяются также на продукцию, работы и услуги из государств – членов ЕАЭС.

Какие изменения вступят в силу с 1 июля 2026 года

Изменения затронут три группы продукции:

• рыбную продукцию;
• литийионные аккумуляторные батареи;
• оборудование для добычи полезных ископаемых и отдельные виды подъемно-транспортной техники.

Рыбная продукция перейдет под запрет

Сейчас рыбная продукция включена в перечень N 2, для которого действует ограничение закупок. С 1 июля 2026 года ее перенесут в перечень N 1, а значит, для нее будет действовать запрет закупок иностранной продукции.

В перечень N 1 войдут:

• код 10.20.1 – рыбная продукция свежая, охлажденная и мороженая;
• код 10.20.2 – приготовленная и консервированная рыба, икра и ее заменители;
• код 10.20.3 – ракообразные, моллюски и другие водные беспозвоночные в мороженом, переработанном или консервированном виде.

Речь идет о товарах с соответствующими кодами ТН ВЭД ЕАЭС.

Участники закупок должны будут указывать страну происхождения продукции в заявке.

При поставке потребуется представить:

• ветеринарные сопроводительные документы – для российской продукции;
• ветеринарные сертификаты ЕАЭС – для товаров из государств союза.

Запрет применяется при всех способах закупок, включая неконкурентные процедуры и закупки у единственного поставщика.

Какие товары попадут под ограничение

В перечень N 2 включат литийионные аккумуляторные батареи с кодом ОКПД 2 27.20.23.130. Также ограничение начнет действовать в отношении отдельных видов оборудования для горнодобывающей отрасли и подъемно-транспортной техники.

В частности, в перечень войдут:

• скребковые конвейеры;
• элеваторы, в том числе для бурильных и обсадных труб;
• пневматические подъемники и конвейеры;
• проходческие комбайны;
• оборудование для сортировки, грохочения, сепарации и промывки грунта, камня и руды.

Как применяется ограничение

По Закону N 223-ФЗ ограничение действует:

• при конкурентных закупках;
• при неконкурентных процедурах, если положением о закупке предусмотрена подача заявок несколькими участниками.

Если заказчик закупает сразу несколько товаров из перечня N 2, правило «второй лишний» применяется только в том случае, когда имеется заявка, в которой все товары имеют российское происхождение.

При этом ограничение оценивается по совокупности товаров, а не отдельно по каждой позиции.

Для закупок по Закону N 44-ФЗ важно правильно выбирать основание отклонения заявок. Используется пункт 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ. Ошибка может привести к административной ответственности.

Какие защитные меры применяются к разным товарам

Для товаров из перечня N 1 действует запрет, из перечня N 2 – ограничение, из перечня N 3 – минимальная обязательная доля закупок. Для продукции, не включенной в перечни N 1 и N 2, предусмотрено преимущество.

Если в одной закупке одновременно приобретаются товары из перечня N 2 и товары, не входящие в него, могут одновременно применяться ограничение и преимущество.

Как подтвердить происхождение товара

Для большинства товаров подтверждением происхождения продукции из России или государств – членов ЕАЭС является номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В зависимости от вида продукции используются:

• реестр российской промышленной продукции;
• евразийский реестр промышленных товаров государств – членов ЕАЭС;
• единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных;
• единый реестр программ для ЭВМ и баз данных государств – членов ЕАЭС.

Такой порядок применяется к товарам из позиций 1-145 перечня N 1, позициям 1-433 перечня N 2, товарам перечня N 3, а также к программному обеспечению из позиции 146 перечня N 1.

При этом представление номера записи из реестра российской радиоэлектронной продукции Постановлением N 1875 не предусмотрено.

Для признания радиоэлектронной продукции российской используются требования постановления Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719. Сведения о такой продукции включаются в реестр российской промышленной продукции.

Что произойдет, если товара нет в реестре

Если сведения о товаре или программном обеспечении отсутствуют в соответствующем реестре, происхождение продукции считается неподтвержденным. Для целей Постановления N 1875 такая заявка рассматривается как предложение иностранной продукции.

Аналогичные последствия возникают и в случае, если участник закупки по Закону N 44-ФЗ не представил документы, подтверждающие страну происхождения товара.

Поэтому участникам закупок желательно заранее проверить наличие товара в необходимых реестрах.

Лекарственные препараты

Для лекарственных препаратов предусмотрены особенности применения отдельных защитных мер.

Ограничение и преимущество распространяются только на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Защитные меры в настоящее время не применяются:

• к лекарствам, отсутствующим в перечне ЖНВЛП;
• к ветеринарным препаратам.

Для лекарственных препаратов применяется порядок, утвержденный приказом Минздрава России от 19 декабря 2019 г. N 1064н.

Медицинские изделия

Для медицинских изделий используется порядок, установленный приказом Минздрава России от 15 мая 2020 г. N 450н.

Нужно ли полностью совпадать с наименованиями из перечней

Минфин разъяснил, что применение Постановления N 1875 не требует буквального совпадения названий товаров с формулировками перечней N 1 – N 3.

Наименование товара в описании объекта закупки может отличаться от наименования, содержащегося в перечнях.

Кроме того, наименования, используемые в каталоге товаров, работ и услуг, также могут не совпадать с названиями, указанными в ОКПД 2 и перечнях Постановления N 1875.

Поэтому при определении необходимости применения защитных мер следует ориентироваться не только на название товара, но и на его код и принадлежность к соответствующей позиции перечня.

Что важно учесть заказчикам

До вступления изменений в силу заказчикам желательно:

• проверить используемые коды ОКПД 2 и ТН ВЭД ЕАЭС;
• определить, какая защитная мера применяется к закупаемой продукции;
• скорректировать документацию и требования к участникам;
• предусмотреть порядок подтверждения происхождения товара;
• проверить правильность оснований для отклонения заявок.

Что важно учесть участникам закупок

Участникам закупок рекомендуется заранее:

• проверить наличие товаров в соответствующих реестрах;
• подготовить документы, подтверждающие происхождение продукции;
• убедиться в правильности указания страны происхождения товара;
• учитывать особенности подтверждения происхождения лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Отсутствие подтверждения происхождения товара из России или государств ЕАЭС фактически приравнивает заявку к предложению иностранной продукции.

Информационное письмо Минфина России от 31 января 2025 г. N 24-01-06/8697 носит разъяснительный характер и не является нормативным правовым актом.