Изменения в закупках за лето 2026: обзор ключевых новшеств

За летние месяцы законодатель скорректировал сразу несколько направлений закупочной деятельности – от размеров НМЦК до правил применения национального режима и централизации медицинских закупок. Рассмотрим ключевые нововведения подробнее.

Послабления в госзакупках

Опубликованы поправки, которые меняют размеры НМЦК для закупок среди СМП, СОНКО и для запроса котировок. Помимо этого, они уточняют правила проведения отдельных закупок у единственного поставщика и вводят новые основания для изменения контрактов. Часть новшеств уже вступила в силу с 4 августа 2026 года, остальные заработают поэтапно – с 1 октября 2026 года и с 1 января 2027 года.

Национальный режим

Регулирование национального режима обновлялось несколько раз в течение лета.

• 1 июля защитную меру в виде ограничения распространили на металлические канаты без электроизоляции.
• 3 июля правительство пересмотрело исключения из запрета закупок иностранных товаров.
• 22 июля в перечнях товаров с запретом и ограничением появились новые виды электрооборудования.

Кроме того, с 1 декабря 2026 года изменятся правила применения нацрежима при закупках стратегически значимых лекарств.

Минфин дал два практически важных уточнения по применению нацрежима:

• в коммерческом предложении для расчета НМЦК не требуется подтверждать страну происхождения товара;
• при проведении конкурса на услуги обязательного аудита национальный режим не применяется.

Централизованные закупки

Отдельный блок изменений затронул сферу здравоохранения и предусматривает переход к централизованной модели закупок для ряда медицинских позиций.

• с 12 июня 2026 года действуют поправки, по которым с 2027 года централизуют госзакупки некоторых лекарств и медизделий в рамках нацпроектов «Продолжительная и активная жизнь» и «Семья»;
• с 1 июля 2026 года начали проводить централизованные госзакупки медизделий для больных сахарным диабетом.

ФАС отдельно высказалась по вопросам описания объекта закупки и формирования документации на лекарства.

• в описании объекта госзакупки нельзя устанавливать конкретный вид стерилизации, поскольку это ограничивает конкуренцию;
• антимонопольная служба дала рекомендации по формированию документации для госзакупки лекарств по решению врачебной комиссии.

Кроме того, антимонопольная служба разъяснила, что контрольный орган не обязан уведомлять победителя госзакупки о внеплановой проверке. Уведомление о месте, дате и времени проверки направляется только заявителям (при их наличии) и субъектам контроля.

Изменение контракта

С 17 июля 2026 года разрешено изменять условия федеральных госконтрактов на ремонт и содержание дорог из-за роста ставки НДС. Это позволяет учитывать возросшую налоговую нагрузку без расторжения действующих соглашений.

Закупочная документация и проект контракта

С 1 сентября 2026 года при закупках услуг по предоставлению электронных сервисов для создания и эксплуатации государственных и иных информационных систем заказчикам необходимо включать в закупочную документацию и проект контракта (договора) дополнительные условия.

• требования к регламенту взаимодействия поставщика и пользователя электронного сервиса;
• требования к поставщикам электронных сервисов.

Поправки распространяются как на госзакупки, так и на закупки по Закону N 223-ФЗ.
Кроме того, ФАС сообщила, что Постановление о дополнительных требованиях не допускает возможности учитывать отдельные виды или часть стоимости работ из общего объема обязательств по договору, подтверждающему опыт.

Важно! При подтверждении опыта участника нельзя «вырезать» из ранее исполненного договора только нужную часть работ или их стоимость. Учитывается полный объем обязательств по контракту, поэтому дробление опыта под конкретную закупку недопустимо.

Единственный поставщик

Летние новшества коснулись и порядка закупок у единственного поставщика, включая новые возможности для образовательной сферы и особый режим расчета цен на топливо. С 1 октября 2026 года госзаказчики вправе приобретать товары для нужд образования на маркетплейсах, что упрощает обеспечение школ и детских садов необходимой продукцией.
Минфин подтвердил, что оплата контрактов с единственным поставщиком, заключаемых по результатам закупок малого объема без использования ЕИС, не противоречит Закону N 44-ФЗ. Вывод касается нецифровых контрактов, сведения о которых до 1 мая 2028 года можно передавать в реестр в упрощенном порядке – в виде перечня заключенных сделок с кратким набором данных.

НМЦК

До 31 декабря 2026 года приостановлен порядок расчета НМЦК, НЦЕ и цены контракта с единственным поставщиком для госзакупок моторного топлива. Мера носит временный характер и связана с волатильностью топливного рынка.

Членство в СРО

Позиция по требованиям к саморегулируемым организациям при закупках проектных и изыскательских работ была пересмотрена сразу двумя ведомствами.

• ФАС отказалась от прежнего подхода, согласно которому при госзакупках проектно-изыскательских работ достаточно требовать членство в СРО лишь в области архитектурно-строительного проектирования;
• Минстрой указал, что участник госзакупки проектных и изыскательских работ должен состоять в двух СРО.

Судебная практика

Летом сформировалось несколько показательных решений судов, которые задают ориентиры для заказчиков. Они касаются оценки заявок, применения защитных мер и сроков заключения контрактов.

Экстренная закупка без реальной срочности

Показательным стал спор, в котором заказчик заключил два контракта на текущий ремонт кровли по итогам экстренной закупки у единственного поставщика. Поводом послужил режим повышенной готовности, введенный на территории здания единственной в районе аптеки из-за угрозы обрушения. Прокуратура не нашла оснований для неконкурентной закупки, потребовала признать сделки недействительными и взыскать оплату по ним.

Суды трех инстанций поддержали надзорный орган и применили одностороннюю реституцию, опираясь на следующие аргументы.

1. Общий срок работ составил 6 месяцев с перерывом в выполнении, что указывает на искусственное дробление и отсутствие признаков срочности.
2. По смете подрядчику предстояло выполнить разборку кровельных покрытий, утепление плитами, устройство выравнивающих стяжек и иные работы, которые нельзя отнести к неотложным и без которых угроза обрушения могла быть устранена.
3. Необходимость ремонта крыши выявили за 5 месяцев до заключения первой сделки, то есть заказчик знал о состоянии объекта задолго до введения режима и имел время на конкурентную процедуру.
4. Режим повышенной готовности фактически использовался лишь для обоснования закупки у единственного поставщика и сам по себе не оправдывает отказ от конкуренции, когда ситуация не требует экстренного вмешательства.

Важно! Формальное введение режима повышенной готовности не гарантирует законность экстренной закупки. Если проблема была известна заранее и часть работ не носит неотложного характера, суд может признать сделки недействительными и обязать вернуть полученную оплату.

Ограничение предмета договора для оценки опыта

Еще одно решение касалось конкурса на работы по содержанию дорог, где для оценки опыта заказчик принимал только договоры на содержание дорог и искусственных сооружений. Контролеры сочли, что предмет договоров неправомерно ограничен: по положению об оценке заявок следовало учитывать также договоры на ремонт, в том числе капитальный, а также на строительство и реконструкцию дорог.

Однако суды апелляционной и кассационной инстанций встали на сторону заказчика, приведя такие доводы.

• основная функция критерия оценки – помочь выбрать участника, который качественно и в срок выполнит работы с учетом специфики объекта закупки;
• положение об оценке заявок задает предельный перечень договоров, но учет всех сделок без соотнесения с объектом закупки противоречит принципам профессионализма заказчиков и эффективности закупок;
• работы по содержанию дорог имеют специфику, связанную с круглогодичным и циклическим характером обслуживания, поэтому ограничение предмета договора под предмет контракта признано обоснованным.

Справка. Предельный перечень договоров для оценки опыта – это установленный положением об оценке заявок максимальный набор видов сделок, которые заказчик вправе учитывать. Из этого перечня можно выбрать те договоры, что максимально соответствуют предмету конкретной закупки.

Показательными стали ещё три решения ВС РФ:

• Поддержал контролеров, признавших незаконным порядок оценки заявок по Закону N 223-ФЗ, при котором ценовые предложения участников сопоставляли без НДС, если кто-то из допущенных применял УСН. Вычет НДС либо изначальное сравнение цен без налога создает неравные условия для участников с разными системами налогообложения. В результате компании на упрощенной системе, несмотря на более выгодные ценовые предложения, при прочих равных могли получить меньше баллов, чем плательщики НДС.
• Отказал в пересмотре дела, где суды признали, что при закупках шприцев-манометров действует защитная мера в виде преимущества. Заказчик приобретал медицинские расходники, включая шприцы-манометры для баллонного катетера, и установил в извещении для них такую меру. Суды отметили: хотя объект закупки соответствует коду ОКПД 2, входящему в позицию перечня продукции с защитной мерой в виде ограничения, он не отвечает указанному в ней наименованию товара.
• Согласился с судами, напомнившими, что срок заключения госконтракта продлевается на период рассмотрения жалобы для обеих сторон, а не только для одной из них.

Совокупность летних поправок и судебных решений показывает общий вектор: регулятор усиливает требования к обоснованности закупок и равенству участников, а суды все внимательнее оценивают реальную срочность и специфику объекта. Заказчикам стоит заранее пересмотреть внутренние регламенты и документацию, чтобы избежать претензий контролеров в новом закупочном сезоне.

Подготовить все документы для участия в торгах поможет сервис по сопровождению тендеров КонтурЗакупки.