Изменения в госзакупках к деловому сезону 2026–2027

Август 2026 года стал точкой концентрации нормативных изменений в сфере государственного заказа. Приняты два масштабных федеральных закона, скорректированы правила национального режима для лекарств, введены требования к электронным сервисам для государственных информационных систем и правила аренды имущества учреждений культуры. Одновременно ужесточаются подходы к контролю за исполнением контрактов. Разберем эти нововведения системно: в чем суть изменений, чем они продиктованы и что они означают для участников рынка при планировании работы с госзаказом на ближайшую перспективу.

Какие поправки в 44-ФЗ приняли

Основу изменений составили Федеральный закон от 4.08.2026 № 278-ФЗ и Федеральный закон от 4.08.2026 № 279-ФЗ. Первый документ носит комплексный характер и затрагивает не только контрактную систему, но и законодательство об акционерных обществах, оценочной деятельности и Земельный кодекс; для сферы закупок ключевым является дополнение статьи 112 Закона № 44-ФЗ нормами о закупках на маркетплейсах. Второй закон точечно перенастраивает механику самих закупочных процедур. Оба документа объединяет единая логика: снизить административные барьеры, расширить гибкость контрактов и продвинуть цифровые каналы закупок.

Что именно меняется

Изменения вступают в силу поэтапно – часть норм заработает с 1 июля и 1 октября 2026 года, часть – с 1 января 2027 года. Отдельные нововведения уже вступили в силу. Речь про норму о закупках у единственного поставщика. Часть 15 статьи 93 дополнена словами «в том числе с одним и тем же поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». Эта поправка уже действует (с 4 августа 2026 года). И про п. 1 ч. 5 ст. 103: с 1 июля 2026 к случаям, когда сведения о закупках можно не размещать в реестре, добавили контракты по закупкам малого объема (п. 4-5 ст. 93 44-ФЗ).

1 октября 2026 начнут действовать следующие поправки:

• пп. «в» п. 3 ч. 4 ст. 14.

Было: При замене товара учитываются особенности по ч. 7 ст. 95.

Стало: Часть утратила силу. Российский товар можно будет заменить только на отечественный аналог.

• п. 6 ч. 1 ст. 33.

Было: Заказчик указывает торговые наименования лекарств только при проведении запроса котировок.

Стало: Можно указывать как в котировках, так в закрытых конкурентных закупках — при наличии решения врачебной комиссии.

• ч. 1.1 ст. 33.

Было: Если действует нацрежим, заказчик описывает объект закупки по характеристикам российской продукции.

Стало: Норма дополнена словами: «…за исключением случаев, установленных Правительством РФ».

• п. 4 ч. 1 ст. 93.

Было: Лимиты по закупкам малого объема не применяются для сельских поселений.

Стало: Норма дополнена правом не применять лимиты также в закупках для обеспечения жизнедеятельности населения в сельских населенных пунктах.

Заработают совершенно новые пункты:

• п. 1.5 ч. 1 ст. 95. В закупках с неопределенным объемом максимальную цену контракта можно увеличить на ≤ 10% без изменения иных существенных условий. Цена единицы ТРУ не меняется.
• п. 1.6 ч. 1 ст. 95. Товар можно заменить на другой не только с улучшенными, но и с аналогичными характеристиками.
• п. 1.7 ч. 1 ст. 95. Контракт можно изменить по соглашению сторон и поставить товар другого происхождения – без замены на иностранную продукцию. Положение перенесено в другой пункт.
• п. 1.8 ч. 1 ст. 95. Реквизиты счета поставщика станут несущественным условием и могут корректироваться без изменения иных существенных условий.
  ч. 78-86 ст. 112. До 30 сентября 2028 года заказчики смогут проводить закупки «с полки» на маркетплейсах. Правительство установит перечень площадок и требования, а в контракты войдет условие о логистике через оператора площадки.
• ч. 87 ст. 112. До конца 2027 года лимит запроса котировок увеличен с 10 до 20 млн руб.

1 января 2027 вступят в силу следующие поправки:

• п. 1 ч. 1 ст. 30.

Было: Лимит одной закупки у СМП и СОНКО — 20 млн руб.

Стало: Максимальный порог увеличится до 30 млн руб.

• п. 2-4 ч. 6 ст. 50.

Было: В запросах котировок нельзя оформить протокол разногласий.

Стало: Такая возможность появится.

• ч. 8 ст. 93.

Было: ФАС согласует закупки у едпоставщика в течение восьми рабочих дней.

Стало: Срок сократится до пяти рабочих дней.

• п. 1.2 ч. 1 ст. 95.

Было: Объем или цену контракта можно менять в пределах 10%.
Стало: Цену контрактов на поставку лекарств, медизделий и расходников можно будет менять в пределах 30%.

Добавили новый п. 4 ч. 5 ст. 103, согласно которому дополнительные случаи неразмещения контрактов в ЕИС правительство может закрепить в отдельных НПА.
С нового года также утратит силу ч. 65.2 ст. 112, согласно которой действует положение об изменении существенных условий контракта на поставку лекарств, медизделий и расходников до 31.12.2026.

Закупки «с полки» для нужд образования

Отдельного внимания заслуживает появление возможности госзакупок на маркетплейсах. Согласно тексту Закона № 278-ФЗ, речь идет о закупках товаров для нужд дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, проводимых на электронных площадках, операторы которых включены в реестр посреднических цифровых платформ по Федеральному закону от 31 июля 2025 года № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации». Такие площадки обеспечивают проведение исключительно этого вида закупок.

Важно! Для операторов маркетплейсов снято жесткое требование заключать соглашение о взаимодействии с каждым банком из перечня спецсчетов, и наоборот. Это упрощает подключение площадок к системе, но заключаемое соглашение о взаимодействии действует только для закупок в образовательной сфере, ограничивая универсальность механизма.

Национальный режим для лекарств: приоритет полного цикла

Наиболее чувствительный для поставщиков блок – расширение оснований для изменения условий контракта по статье 95. Из закона исключена часть 7 статьи 95, а прежние возможности перегруппированы в новые пункты 1.5-1.8. Самое важное: по контрактам на лекарства, медизделия и расходники допустимый коридор изменения количества и цены расширяется с 10 до 30%, что снижает риск срыва поставок при колебаниях рынка;
Параллельно, изменения в правила закупки стратегически значимых лекарственных средств (СЗЛС) внесены Постановлением Правительства РФ от 3.08.2026 № 969. Документ перенастраивает механизмы преференций в рамках Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875 о национальном режиме, увязывая их с подтверждением полного цикла производства на территории ЕАЭС и с системой маркировки. Предпосылка изменений очевидна из логики самих норм – стимулировать локализацию производства критически важных препаратов вплоть до синтеза молекулы действующего вещества.

Ключевые положения постановления сводятся к следующему:

• действие подпункта «ф» пункта 4 Постановления № 1875 (механизм «второй лишний») приостановлено до 1 декабря 2026 года;
• для подтверждения полного цикла производства в ЕАЭС требуется реестровая запись с оценкой не менее 100 баллов по Постановлению Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719;
• приоритет получают препараты полного цикла, у которых хотя бы одна серия подтверждена в государственной системе маркировки;
• заявки с препаратами полного цикла без подтвержденной в маркировке серии в ряде случаев приравниваются к заявкам с иностранным товаром;
• в контракт всегда включается условие о поставке именно из подтвержденной серии;
• замена препарата полного цикла на аналог, произведенный не полностью в ЕАЭС, запрещена.

Основные положения вступили в силу со дня публикации, а правила подтверждения полного цикла и дополнительные преференции – с 1 декабря 2026 года. Постановление также опирается на новый перечень стратегически значимых лекарственных средств, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 23 апреля 2026 г. № 942-р, разделяя препараты на разделы I и II с разными режимами преференций.

Справка! Подтверждение серии через государственную информационную систему мониторинга за оборотом маркируемых товаров означает, что производитель фактически выпустил и промаркировал реальную партию препарата полного цикла. Это отличает реального производителя от компании, лишь заявившей о возможности полного цикла на бумаге.

Требования к электронным сервисам для государственных информационных систем

С 1 сентября 2026 года действуют правила использования технических средств, программ и баз данных, доступ к которым предоставляется через сети, для создания и эксплуатации ГИС. Они утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.08.2026 № 1024 во исполнение части 5.1 статьи 13 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Правила разграничивают роли пользователя и поставщика электронного сервиса, задают требования к защите информации и порядок действий при инцидентах.

Для участников торгов принципиально, что любые компоненты сервисов должны размещаться на территории России, а при закупке услуг заказчик обязан включить в документацию и проект контракта существенные условия:

• требования к защите обрабатываемой информации и надежности инфраструктуры;
• допустимое время восстановления работоспособности сервиса после сбоев и инцидентов;
• порядок хранения, резервного копирования и передачи информации заказчику, в том числе при расторжении контракта;
• мониторинг компьютерных атак, инцидентов несанкционированного доступа и незамедлительное уведомление заказчика;
• правила привлечения соисполнителей и разграничение зон ответственности по защите информации.

Важно! Правила устанавливают конкретный срок реагирования: при сбое или нарушении защиты информации поставщик сервиса обязан направить заказчику уведомление о принятых мерах не позднее 3 часов с момента выявления инцидента, если иное не закреплено регламентом взаимодействия. Уведомить о привлечении соисполнителя нужно не позднее чем за 3 рабочих дня до начала оказания услуг.

Аренда имущества учреждений культуры: новый льготный механизм

С 1 сентября 2026 года действуют правила аренды государственного и муниципального имущества, закрепленного за организациями культуры на праве оперативного управления. Они утверждены Постановлением Правительства РФ от 1.08.2026 № 967 в соответствии со статьей 471 Основ законодательства Российской Федерации о культуре. Механизм ориентирован на конкретную цель – розничную торговлю книгами, газетами и журналами и проведение культурно-просветительных мероприятий.

Юрлицам и ИП, планирующим арендовать такие объекты, важно учитывать следующие условия:

• срок аренды – от 10 до 25 лет, право заключить договор разыгрывается на аукционе по правилам ФАС;
• начальный размер арендной платы на аукционе по федеральному имуществу – 1 рубль в год за 1 кв. м;
• существенные условия договора – запрет на выкуп, субаренду, передачу прав третьим лицам, безвозмездное пользование и залог арендных прав;
• обязательное согласование аренды с собственником имущества и учредителем организации культуры;
• запрет на аренду объекта в объеме, не позволяющем учреждению вести уставную деятельность.

Организация культуры обязана в течение 10 дней уведомить собственника и учредителя о заключении договора и контролировать целевое использование имущества, а при нарушениях – инициировать расторжение договора.

Оценка деловой репутации в строительных конкурсах

Минфин предложил расширить критерии оценки заявок в строительных закупках по Постановлению Правительства РФ № 2604. Сейчас применяется только критерий опыта; проект дополняет его оценкой деловой репутации по данным ЭКГ-рейтинга.

Согласно тексту проекта (ID проекта 01/01/08-26/00169828), показатель опыта остается обязательным, а при использовании показателя деловой репутации значимость показателя опыта должна составлять не менее 60% суммы значимости всех применяемых показателей. Планируемая дата вступления в силу – 1 октября 2026 года; изменения применяются к закупкам, извещения о которых размещены после этой даты.

Раздельный учет затрат по ГОЗ: ужесточение с 2027 года

Обосновывать цену теперь предстоит не только заказчикам, но и исполнителям гособоронзаказа. Постановлением Правительства РФ от 13.07.2026 № 874 внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 47: вводятся Правила калькулирования себестоимости продукции и учета затрат, а результаты калькулирования отражаются в отчете о фактических затратах по каждому контракту.

Ключевые требования к организации раздельного учета можно обобщить так:

1. Каждый расход подтверждается первичным учетным документом и фиксируется в регистрах бухгалтерского или аналитического учета.
2. В первичке помимо обязательных реквизитов указывается признак, позволяющий отнести операцию к конкретному контракту.
3. Способы и методы калькулирования себестоимости и учета затрат закрепляются во внутреннем (локальном) документе организации.
4. Применяется позаказный или попередельный метод учета, допускается их сочетание для разных технологических циклов.
5. Обеспечивается сопоставимость данных бухгалтерского учета, раздельного учета и отчета о фактических затратах.

Поправки вступают в силу с 1 января 2027 года.

Важно! Правила предусматривают переходные положения для контрактов с незавершенным производством по состоянию на 1 января 2027 года: детализация учета по ранее понесенным затратам применяется по локальному документу организации, а по затратам, понесенным после этой даты, – с учетом требований новых Правил. Это означает необходимость заранее пересмотреть учетную политику и настроить информационные системы.

Усиление прокурорского контроля за бюджетами нацпроектов

Генпрокуратура подготовила проект приказа, ужесточающий контроль за реализацией нацпроектов. Акцент сделан на финансовой безопасности, противодействии коррупции в госзакупках и оперативной реакции на нарушения через суды и уголовное преследование. Предполагается создание межведомственных групп с участием МВД, СК, ФСБ, ФНС и Казначейства.

Такие группы призваны обеспечить координацию при решении следующих задач:

• проверка соблюдения бюджетного законодательства и предупреждение хищений;
• контроль за закупками по 44-ФЗ и 223-ФЗ – пресечение коррупции, завышения цен и создания преференций;
• выявление схем вывода средств, фирм-однодневок и признаков преднамеренного банкротства.

При обнаружении признаков преступления прокуроры обязаны инициировать уголовные дела и арест имущества виновных для возмещения ущерба.

Особый режим для контрактов от 300 млн рублей

Отдельный блок проекта посвящен сопровождению крупных контрактов – от 300 млн рублей. Для них предусмотрен усиленный режим контроля на всех этапах.

• строгий контроль с момента включения контракта в план-график: Казначейство отслеживает движение средств, а межведомственные группы разбирают причины просрочек подрядчиков;
• жесткая реакция на недобросовестных подрядчиков – настаивание на расторжении контракта и включении в РНП, а при отказе ФАС – проверка правомерности такого решения;
• реальная проверка качества с привлечением независимых экспертов и анализом всей финансовой цепочки, включая налоговую отчетность;
• совместные проверки нескольких ведомств при любых подозрениях на недобросовестность или срыв сроков.

Что учесть участникам закупок

В целом, власти закрепили курс на повышение прозрачности, цифровизацию и усиление контроля за исполнением контрактов. Изменения одновременно упрощают процедуры для добросовестных участников и ужесточают ответственность в чувствительных сферах – от лекарств полного цикла до крупных контрактов нацпроектов.

Участникам рынка целесообразно предпринять ряд практических шагов:

1. Изучить новые нормативные акты и сопоставить сроки вступления поправок в силу – от 1 июля 2026 года до 1 января 2027 года.
2. Адаптировать учет и документооборот к новым правилам раздельного учета по ГОЗ и пересмотреть учетную политику.
3. Оценить новые возможности изменения контрактов по статье 95 и перспективы закупок на маркетплейсах.
4. Подготовиться к усиленному аудиту, особенно по крупным контрактам от 300 млн рублей.

В совокупности нововведения упорядочивают систему госзакупок и снижают риски для бюджета. Определяющим фактором успеха становится своевременная адаптация внутренних процессов к новому регулированию.

Подготовить все документы для участия в тендере поможет сервис по сопровождению торгов Контур.Закупки.