Что изменилось в закупках в сентябре 2026 года

Первый месяц осени 2026 года принес закупщикам сразу несколько изменений: скорректированы правила изменения существенных условий контракта, обновлен порядок закупки охранных услуг и подтверждения производства лекарств. Новые нормы вызвали вопросы, поэтому Минфин, Росгвардия и другие ведомства выпустили разъяснения для заказчиков и поставщиков. Параллельно в стадии проектов находится пакет инициатив по 223-ФЗ и национальному режиму, которые могут заметно изменить рынок с 2027 года. Ниже изменения разобраны по степени готовности: от норм, уже вступивших в силу, до законопроектов.

Нормы по 44-ФЗ, которые уже действуют или вступят в силу в ближайшее время

Три блока изменений по 44-ФЗ касаются исполнения контрактов, закупок «с полки» и неконкурентных закупок у единственного поставщика. Они затрагивают разные стадии закупочного цикла, но объединены общей логикой: ведомства уточняют границы применения уже существующих механизмов.

Корректировка существенных условий контракта на 10%

С 1 октября 2026 года стороны могут по соглашению увеличить или уменьшить количество товара, объем работ или услуг не более чем на 10%. Минфин в Письме от 10.09.2026 № 24-06-06/79595 объяснил, как применять эту норму. Механизм не распространяется на контракты на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объектов капитального строительства, благоустройство, геологическое изучение недр и сохранение объектов культурного наследия. Лимит в 10% считается отдельно по каждой позиции от ее количества, а не от контракта в целом. Цена увеличивается только один раз и рассчитывается пропорционально объему исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Рост цены при этом не может превышать 10% от общей цены контракта.

Пример! Если изначально требовалось 10 тонн песка, количество можно изменить только на одну тонну, то есть на 10% от 10 тонн. Лимит по этой позиции не зависит от того, как меняются другие позиции того же контракта.

На практике это означает, что допсоглашение к контракту нужно готовить не «в целом по контракту», а позиция за позицией. Перед согласованием стороны должны убедиться, что контракт не входит в число исключений, и отдельно проверить лимит по каждой позиции, иначе соглашение может оказаться уязвимым.

Дополнительный контекст дают материалы о законопроекте № 1286425-8, который Госдума приняла в третьем чтении и направила в Совет Федерации. В них говорится, что большинство изменений вступит в силу с 1 октября 2026 года, а отдельные положения – с 1 января 2027 года. Цену единицы товара, работы или услуги предлагается определять делением цены контракта на предусмотренное им количество или объем. Для контрактов на поставку лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов к ним предел изменения количества и цены повышается с 10% до 30%. Окончательные сроки применения этих уточнений стоит сверять с опубликованным текстом закона.

Закупки «с полки» и маркетплейсы

Минфин напомнил, что по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ «с полки» закупают только товары. Включать в объект такой закупки услуги и работы, например монтаж или пусконаладку вместе с товаром, нельзя (Письмо Минфина России от 01.09.2026 № 24-06-06/76615). Если в контракт на закупку «с полки» все же включено такое условие, его можно оспаривать.

С этим связано второе разъяснение. С 1 октября 2026 года по 30 сентября 2028 года образовательные организации смогут проводить закупки у единственного поставщика через маркетплейсы. Новый способ вызвал вопросы, и Минфин подчеркнул: такие тендеры проводятся по правилам ч. 12 ст. 93 44-ФЗ. Сам порядок закупок «с полки» не меняется, расширяется только перечень торговых площадок (Письмо Минфина России от 08.09.2026 № 24-01-09/78733). Закупки на маркетплейсах подчиняются тем же ограничениям, что и обычные закупки «с полки», в том числе требованию покупать только товары.

Новое основание для отказа в закупке у единственного поставщика

Если конкурентная процедура не состоялась, заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком. Когда НМЦК превышает предельные размеры, установленные Правительством, требуется согласование контрольного органа. С 1 января 2027 года у контрольного органа появится еще одно основание для отказа в согласовании: заказчик не установил запрет по национальному режиму, хотя должен был, или установил его с нарушениями (Постановление Правительства РФ от 07.09.2026 № 1140).

Постановление вносит изменения в Правила согласования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961. Согласно тексту документа, отказ возможен, если запрет на иностранные товары, работы и услуги применен с нарушением законодательства о контрактной системе либо не применен там, где должен был применяться. Одновременно срок рассмотрения обращения сокращается с 8 до 5 рабочих дней.

Важно! Заказчик теперь рискует не только на этапе конкурентной процедуры: ошибка с запретом по нацрежиму может обернуться отказом в согласовании уже после того, как конкурс или аукцион признаны несостоявшимися. Корректность запрета нужно проверять до подготовки обращения в контрольный орган, пока сроки еще позволяют внести исправления.

Охранные услуги и лекарства: отраслевые правила

Две отраслевые темы месяца связаны с изменением терминологии и подтверждающих документов: закупки охранных услуг по новому закону о частной охранной деятельности и подтверждение стадий производства лекарств для нацрежима. В обоих случаях изменения касаются не только заказчиков, но и действующих исполнителей и участников торгов.

Федеральный закон № 427-ФЗ: закрытый перечень охранных услуг

С 1 сентября 2026 года действует Федеральный закон от 30 ноября 2024 года № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности». Он меняет правила закупки охранных услуг по 44-ФЗ и 223-ФЗ и вводит закрытый перечень из восьми видов таких услуг:

• защита жизни и здоровья граждан от противоправных посягательств;
• охрана объектов заказчика;
• обеспечение порядка в местах проведения мероприятий;
• проектирование, монтаж и обслуживание технических средств охраны (ТСО) на объектах с антитеррористическими требованиями;
• прием, обработка и передача сигналов ТСО для реагирования;
• внутриобъектовый и пропускной режим;
• охрана объектов заказчика с реагированием мобильными группами;
• охрана объектов с антитеррористическими требованиями: внутриобъектовый и пропускной режим.

Закрытый характер перечня определяет требования к документации. Охранные услуги в закупке нужно называть так же, как в 427-ФЗ. В одном контракте нельзя объединять охрану и монтаж технических средств охраны, а номер лицензии исполнителя необходимо включать в контракт. Поставщикам стоит сверять описание объекта закупки с перечнем из закона, так как расхождение в формулировках теперь становится самостоятельным риском.

Позиция Росгвардии о действии лицензий

Новые формулировки охранных услуг породили практический вопрос: можно ли продолжать оказывать услуги по уже заключенным контрактам. Росгвардия в Письме от 14.09.2026 № 3-16-667607 разъяснила, что ранее выданные лицензии продолжают действовать, если исполнитель соответствует лицензионным требованиям по старым правилам (ч. 1 ст. 36 427-ФЗ). В такие лицензии можно вносить изменения в порядке, предусмотренном законом, а аннулирования лицензии по истечении года после вступления закона в силу не произойдет. До 1 сентября 2027 года можно оказывать услуги по контракту, заключенному до 1 сентября 2026 года.

Получается двухконтурная система. По контрактам, заключенным до 1 сентября 2026 года, работают лицензии со старыми формулировками, а после этой даты охранные услуги в лицензиях называют по ст. 5 427-ФЗ. Поэтому исполнителям важно различать, к какому периоду относится каждый из действующих контрактов.

Новый регламент подтверждения стадий производства лекарств

Для закупок лекарств действуют правила нацрежима. Чтобы получить не менее 100 баллов по ПП РФ № 719, нужно представить сведения о стадиях производства лекарства на территории ЕАЭС. Эти сведения содержатся в документе, который подтверждает, как и где производится препарат. Минпромторг утвердил новый регламент оформления такого документа (Приказ Минпромторга России от 11.09.2026 № 4746); прежний Приказ от 31.12.2025 № 4368 утратил силу.

Регламент закрепляет несколько изменений, снижающих барьеры для производителей:

• срок оформления составляет не более 30 рабочих дней со дня регистрации заявления;
• госпошлину платить не нужно;
• можно выбрать документ о всех стадиях производства или только об отдельных стадиях;
• в документ можно вносить исправления;
• закреплены перечень документов для заявителя и основания для отказа в предоставлении услуги.

Поставщикам лекарственных препаратов, которые участвуют в закупках, имеет смысл заранее изучить новый порядок. От наличия и содержания этого документа зависит набор баллов по нацрежиму, а значит и конкурентоспособность заявки.

Законопроекты и проекты постановлений: что готовится для 223-ФЗ и нацрежима

Часть инициатив пока не принята, но они затрагивают базовые механизмы взаимодействия заказчиков и поставщиков, прежде всего субъектов МСП. Для планирования на 2027 год и более поздние периоды эти документы заслуживают такого же внимания, как уже вступившие в силу нормы.

Новые правила закупок у МСП по 223-ФЗ

Правительство работает над проектом постановления (ID проекта 01/01/09-26/00170887), который вносит правки в Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках. Это Положение утверждено Постановлением № 1352. Если проект примут, изменения вступят в силу с 1 января 2027 года. Таблица показывает, как меняется регулирование по четырем направлениям.

Общая направленность проекта – выравнивание позиций сторон. Заказчик получает обязательства, зеркальные тем, которые уже несет МСП, а субподрядчики приобретают гарантированный срок оплаты. «Правило трех отклонений» и сокращенные сроки работы со спецсчетом, напротив, повышают дисциплинарную нагрузку на участников.

Электронная приемка по 223-ФЗ

Электронную приемку товаров, работ и услуг, которая уже работает по 44-ФЗ, планируют внедрить и в закупках по 223-ФЗ, но только среди субъектов МСП (ID проекта 01/01/09-26/00171305). Электронная приемка будет закрепляться в договоре, если его цена составляет от 500 тыс. рублей, он подлежит включению в реестр договоров в ЕИС, а победитель зарегистрирован в ЕИС.

Внедрение разбито на этапы. С 1 октября 2027 года начнется переходный период: в договорах будет указан электронный формат приемки, но сформировать УПД и подписать его электронной подписью можно будет не только в ЕИС, но и в другой информационной системе. Новые правила будут действовать с 1 апреля 2029 года, при этом по договорам, заключенным по 30 июня 2030 года включительно, поставщик сможет не применять приемку через ЕИС. Брать плату за формирование документов о приемке с заказчика или поставщика нельзя.

Эксперимент с кооперационными закупками

Законопроект № 1342806-8 предлагает дополнить 223-ФЗ новой статьей 3.7 и запустить трехлетний эксперимент по проведению кооперационных закупок через специальные цифровые платформы. Эксперимент начнется, как только поправки вступят в силу. Кооперационная закупка – это неконкурентная процедура в электронной форме, предметом которой могут быть технологические операции, обработка продукции, производственные услуги или предоставление мощностей в пользование. Закупать готовую продукцию без производственных обязательств таким способом нельзя.

Для таких закупок не нужно создавать закупочную комиссию и готовить традиционную документацию, нормативных сроков проведения процедуры и заключения договора тоже нет. Закупки будут проводиться на промышленных кооперационных платформах (ПКП), включенных в специальный реестр, который пока разрабатывается. Исполнителей подбирает оператор платформы на основе «цифровых паспортов производственных мощностей».

Справка! «Цифровой паспорт производственных мощностей» содержит сведения об оборудовании, технологиях и компетенциях предприятия. На его основе оператор платформы подбирает исполнителей для кооперационной закупки.

Платформы смогут работать по разным моделям: от распределения объема заказа между несколькими заводами до сделки через головного исполнителя – интегратора, который отвечает за конечный результат и координирует всю цепочку. Подбор завершается электронным итоговым протоколом, который подписывает заказчик. Протокол служит юридическим основанием для заключения договора, и повторно проводить отбор не нужно.

Преференции для УИС и ценовые запросы в нацрежиме

По поручению Аппарата Правительства РФ, с учетом рекомендаций Счетной палаты, предложений Совета Федерации и ФСИН России власти готовят изменения в национальном режиме (ID проекта 01/01/09-26/00170889). Первое направление – преференции для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы. Они смогут подтверждать страну происхождения товара, просто указав ее название, и не будут обязаны предоставлять номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Запрет также не будет действовать при закупках у единственного поставщика, если исполнителем признана организация УИС. Цель изменений – снизить административную и финансовую нагрузку на предприятия УИС и помочь привлекать осужденных к труду.

Второе направление касается порядка запроса цен. Заказчиков обяжут направлять ценовой запрос отдельно по каждому поставляемому товару, в том числе по товарам, поставляемым при выполнении работ или оказании услуг. Запрос нужно будет отправить не менее чем трем субъектам промышленной деятельности, которые производят именно этот товар.

Что учесть бизнесу после изменений в госзакупках

Сентябрь 2026 года задал вектор на усиление контроля за обоснованностью прямых закупок, расширение прав участников на этапе изменения условий контрактов и гармонизацию требований к закупкам у малого бизнеса. Чтобы избежать правовых конфликтов и штрафов контрольных органов, сторонам закупочного процесса необходимо следовать ключевым правилам:

1. Проверять перечень охранных услуг на строгое соответствие терминологии закона № 427-ФЗ и не допускать объединения постов охраны с монтажом оборудования.
2. Рассчитывать 10% лимит изменения существенных условий строго по каждой позиции спецификации отдельно, исключая объекты капитального строительства.
3. Учитывать, что закупки «с полки» и контракты на маркетплейсах распространяются исключительно на товары без включения монтажных работ.
4. Следить за обновленными требованиями нацрежима, нарушение которых с 2027 года повлечет автоматический отказ контролеров в согласовании контрактов с единственными поставщиками.
5. Контролировать финансовые риски по обеспечению заявок и исполнению контрактов еще до отправки финальных предложений на электронных торгах.

Бизнес использует сервис Контур.Закупки для отслеживания изменений в 223-ФЗ и 44-ФЗ, проверки контрагентов и безопасного участия в торгах с учетом актуальных требований к обеспечению заявок.