В 2018 году и ранее конкурсы были исключительно бумажными, но с 1 января 2019 года они должны проводиться на электронных торговых площадках, как и все прочие виды торгов. В законе 44-ФЗ появилась новая процедура — конкурс в электронной форме. Сравним его с бумажным и рассмотрим отличия. А также расскажем о порядке проведения электронных конкурсов.

Этапы конкурса

Конкурс в электронной форме серьезно отличается от привычного. В своем современном виде он больше напоминает элетронный аукцион. Теперь он состоит из большего количества этапов, нежели его бумажный предшественник.

Поэтапное проведение конкурса показано на следующей схеме.

Публикация заказчиком извещения о закупке

Период приема заявок от участников

Передача площадкой заказчику первых частей заявок (в них отсутствуют данные о поставщиках и стоимости)

Оценка заказчиком первых частей заявок и допуск (или недопуск) участников к конкурсу

Проведение площадкой переторжки среди допущенных поставщиков

Передача заказчику вторых частей заявок (в них отсутствуют данные о стоимости)

Составление площадкой протокола по результатам переторжки, направление его заказчику

Формирование заказчиком итогового протокола

Определение победителя конкурса и заключение контракта

Изменения по срокам

Теперь в конкурсах другие сроки, а еще появился новый этап — переторжка.

Обратите внимание, что в онлайн-формате большинство конкурсных этапов станет проходить быстрее, а сроки считаются в рабочих днях.

Таблица. Сроки этапов бумажного и электронного конкурса

Этап	Бумажный формат	Электронный формат
Отправка заявок	От 20 дней	От 15 раб. дней
Рассмотрение первых частей (в старом формате — вскрытие конвертов)	1 раб. день	Начальная цена меньше 1 млн — 1 раб. день Начальная цена меньше 5 млн — 5 раб. дней Научная и некоторые другие тематики — 10 раб. дней
Переторжка Новый этап!	—	1 раб. день
Рассмотрение вторых частей (в старом формате — оценка заявок)	До 20 дней (иногда + 10 раб. дней)	Начальная цена меньше 1 млн — 1 раб. день Начальная цена меньше 5 млн — 3 раб. дня Научная и некоторые другие тематики  — 5 раб. дней
Отправка протокола в ЕИС		1 раб. день
Подписание контракта	От 10 до 20 дней	По истечении 10 дней

Как теперь проводится конкурс

Далее разберем особенности каждого этапа нового порядка проведения конкурса.

Извещение о закупке

В извещении о проведении конкурса должны присутствовать следующие данные:

• адрес сайта ЭТП, на которой будет проводиться процедура;
• список требований для поставщиков, а также необходимый пакет документов;
• сроки по каждому из этапов.

Основные моменты таковы:

1. Завершение срока подачи заявок должно приходиться исключительно на рабочий день.
2. Если требуется изменить какую-либо информацию в извещении, то это допустимо не позже чем за 5 дней до завершения этапа приема заявок. В таком случае сроки приема автоматически продлевают, чтобы у участников осталось не менее 10 дней.
3. Не позднее, чем за 5 дней до завершения этапа поставщики могут делать через ЭТП уточняющие документацию запросы. Заказчик обязан ответить на них не позже конца второго рабочего дня.

Сбор заявок

Раньше заявка на конкурс не делилась на составные части, а подавалась целиком непосредственно заказчику. Теперь все иначе: заявки состоят из двух частей и предложения о стоимости. Их состав расписан на схеме ниже.

Заявка на конкурс

=

Первая часть: → данные о предмете закупки → страна происхождения в случае действия нацрежима

+

Вторая часть: → данные о поставщике → пакет требуемых документов → пакет дополнительных документов

+

Предложение о стоимости: Отображается для заказчика в последнюю очередь. При проведении переторжки участники могут снижать свое начальное предложение

Прием заявок длится как минимум 15 рабочих дней. После этого торговая площадка закрепляет за каждой из них уникальный номер. Заявка может быть отклонена в таких случаях:

1. Она не подписана при помощи электронной подписи.
2. Вышел срок приема заявок.
3. Участником подано несколько заявок, при этом старые не отозваны.
4. Указана стоимость выше максимальной или нулевая.
5. Участник находится в РНП.

Рассмотрение первых частей

Оператор передает заказчику первые части заявок для дальнейшей оценки. Рассмотрение может длиться от 1 до 10 дней – это зависит от максимальной стоимости контракта.

Отклонение допускается лишь по определенным основаниям:

1. Поставщиком предоставлена не соответствующая действительности информация или же информация корректна, но дана не в полном объеме.
2. Свойства объекта закупки либо страна происхождения не подпадают под нужные критерии.
3. Присутствуют данные о поставщике или указана цена.

Когда процесс рассмотрения завершен, заказчику необходимо составить протокол и в течение суток выслать его на ЭТП.

Переторжка

После получения протокола оператор предоставляет поставщикам возможность ознакомиться с итогами рассмотрения первых частей заявок. Если часть из них отклонена, то должны быть указаны причины. Помимо этого, ЭТП оповещает всех участников о минимальной предложенной цене, не раскрывая информацию о том, кто ее предложил, с целью стимулировать поставщиков к дальнейшему снижению цен в процессе переторжки.

Основные моменты при проведении переторжки:

1. Участие не является обязательным. В случае если поставщик не снизил свое ценовое предложение, заказчик будет рассматривать изначальное.
2. ЭТП назначает переторжку на следующий рабочий день после отправки заказчиком протокола оценки первых частей заявки. Время назначается в соответствии с часовым поясом заказчика.
3. Длительность составляет 3 часа.
4. Снизить цену поставщик может только 1 раз.

После завершения переторжки в течение часа формируется протокол, и заказчику отправляются вторые части заявок (по-прежнему без цен поставщиков).

Оценка вторых частей

На этом этапе заказчик рассматривает вторые части заявок в течение 1-10 рабочих дней. Сведения о поставщике включают:

• документы, предоставляемые электронной торговой площадке (выписка из реестра юрлиц, ИНН, учредительные документы, и другие);
• декларацию соответствия единым требованиям;
• декларацию принадлежности к субъектам малого бизнеса, если конкурс них;
• дополнительные документы, например, подтверждающие квалификацию.

Заявки могут быть отклонены по таким причинам:

1. Отсутствие данных, документов или их несоответствие установленным критериям.
2. Несоответствие участника общим или дополнительным требованиям.
3. Необходимость отказа в соответствии с правилами национального режима.

В результате заказчик составляет протокол, отправляется его на ЭТП и публикует на официальном сайте госзакупок. Площадка отправляет заказчику итоговые ценовые предложения участников с учетом переторжки.

Выбор победителя

После получения ценовых предложений у заказчика достаточно данных для выбора исполнителя. Заявки оцениваются по разным характеристикам, например, по цене, квалификации поставщика, гарантийному сроку. Участник, заявка которого набирает больше всего баллов, побеждает. Если у нескольких поставщиков равное количество баллов, то выигрывает самая ранняя из поданных заявок.

Когда победитель определен, заказчик действует так:

1. Формирует итоговый протокол, отправляется на ЭТП и публикуется в ЕИС.
2. В течение 5 дней размещает на ЭТП контракт. В него вносятся сведения о победителе, стоимость, свойства продукции и условия работы. По прочим параметрам контракт совпадает с проектом, который входит в конкурсную документацию. Свою подпись заказчик не ставит.
3. В следующие 5 дней выигравший участник может:
   • либо предоставить денежные средства в качестве обеспечения и подписать размещенный документ;
   • либо отправить протокол разногласий (сделать это можно только однажды).
4. Заказчик подписывает контракта. Его заключение сторонами должно происходить как минимум через 10 дней после того, как объявлены результаты конкурса.

Ситуация: победивший участник отказывается от заключения контракта либо не предоставляет его обеспечение. Информация об этом передается заказчиком в Антимонопольную службу (в течение 3 дней), а та рассматривает дело для дальнейшего занесения уклониста в Реестр недобросовестных поставщиков.

Возможность заключить контракт переходит к автору заявки, занявшей вторую позицию. Тот имеет право как согласиться, так и отказаться, без занесения в РНП.

Конкурс признан несостоявшимся

Признание конкурса неудавшимся возможно по одной из трех причин. Они, а также действия заказчика, приведены на схеме ниже.

Нет ни одного поставщика (никто не подал заявки)		Заказчик продлевает срок приема заявок на 10 дней
Из всех заявок подходит лишь одна, прочие не соответствуют критериям		Заказчик подписывает контракт с единственным поставщиком
Все заявки отклонены либо отсутствуют в течение добавленных 10 дней		Заказчик корректирует план-график и объявляет новую процедуру (конкурс или запрос предложений)