В соответствии с частью 1 статьи 104 закона № 44-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти ведут реестр недобросовестных поставщиков, участвующих в госзакупках. Поставщик, исполнитель или подрядчик может попасть в него по следующим причинам:

• он уклонился от заключения контракта;
• он существенно нарушил условия контракта, из-за чего заказчик вынужден был от него отказаться;
• суд вынес решение о расторжении контракта из-за нарушения участником его условий.

Однако поставщик рискует попасть в реестр не только из-за своих преднамеренных действий. Порой причиной могут стать случайности — неполадки технического характера или содержание в заявке документов с истекшим сроком действия. Поэтому закон дает участнику закупки право обжаловать решение о его включении в реестр недобросовестных поставщиков.

После получения жалобы на поставщика у ФАС есть 10 дней на проверку. Участник, в отношении которого она проводится, должен быть уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в противном случае его внесение в РНП может быть отменено.

Поставщик имеет право участвовать в рассмотрении и осуществлять действия, подтверждающие добросовестность его намерений. Прежде всего, необходимо в письменном виде составить возражение на жалобу заказчика. В ней нужно описать ситуацию и привести факты, свидетельствующие о ненамеренном срыве или незаключении контракта участником. Также следует собрать и приложить к возражению подтверждающие документы. Например, если имел место технический сбой в работе компьютера или интернета, то добросовестный поставщик наверняка пытался каким-то образом исправить эту проблему. В большинстве случаев это можно подтвердить. Таким подтверждением может стать факт обращения к оператору электронной площадки и к интернет-провайдеру (в случае с перебоями в работе интернета). Важным козырем защиты участника может стать наличие банковской гарантии или внесение обеспечения контракта.

Напомним, что сообщить в ФАС о случае нарушения поставщиком условий контракта или уклонения от его заключения – это обязанность заказчика, а не его право. Поэтому нередко поводы для обращения в антимонопольный орган носят формальный характер. Например, жалоба подается из-за содержания в заявке просроченной банковской гарантии. В этом случае считается, что она не оформлена, а без нее поставщик не может подписать контракт. Получается, что он уклонился от его заключения, и заказчик должен подать жалобу в ФАС. Отметим, что при наличии таких формальных причин контролеры включают поставщиков в «черный список» не всегда.

По итогам рассмотрения дела ФАС вынесет решение о включении либо невключении поставщика в реестр. Попавший в РНП участник может оспорить решение антимонопольной службы в суде на основании части 11 статьи 104 закона № 44-ФЗ.