Министерство экономического развития пояснило заказчикам ситуации, при которых закупки не попадают под действие закона № 223-ФЗ. Указанные разъяснения содержатся в письмах ведомства от 29.03.2016 № Д28и-771 и от 08.04.2016 № Д28и-870. Это благотворительная деятельность, закупки у иностранных компаний, компенсации затрат на медосмотры и некоторые другие операции. Рассмотрим каждый из этих случаев более подробно.

Иностранные поставщики

Закупки у филиалов иностранных компаний не попадают под действие закона № 223-ФЗ, поскольку он регулирует взаимоотношения между российскими контрагентами и не может применяться в отношении компаний, которые зарегистрированы вне пределов страны.

Специалисты Минэкономразвития поясняют, что, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 1202 Гражданского кодекса России, юридическое лицо приобретает гражданские права и обязанности на основе личного закона. Таковым считается право того государства, где это юридическое лицо зарегистрировано.

Введение закона № 223-ФЗ среди прочего преследует целью обеспечить единое экономическое пространство на территории Российской Федерации. Часть 5 статьи 8 этого закона обязывает заказчика после его регистрации в течение трех месяцев утвердить Положение о закупках. Понятно, что на компании, созданные в других странах, это требование распространяться не может. Кроме того, чиновники ведомства отмечают, что на основании статьи 1192 ГК РФ нормы международного частного права никоим образом не влияют на действие императивных норм российского законодательства.

Благотворительность

В соответствии со статьей 1 закон № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», благотворительной считается добровольная деятельность лиц, связанная с бескорыстной передачей иным лицам денежных средств, безвозмездным выполнением работ или услуг, а также оказанием поддержки каким-либо другим образом.

То есть благотворительность не может относиться к закупкам в понимании закона № 223-ФЗ, поскольку эта деятельность изначально носит безвозмездный характер. В связи с этим она не попадает под действие указанного закона.

Компенсация затрат на прохождение медосмотра

В трудовом законодательстве России предусмотрены случаи, когда работодатель обязан предоставить своим сотрудникам компенсацию понесенных ими расходов на оплату товаров, работ или услуг в связи с выполнением своих трудовых функций. Это установлено статьей 164 Трудового кодекса РФ.

Гарантии и компенсации своим сотрудникам работодатель оплачивает из собственных средств (статья 165 ТК РФ). Если физическое лицо исполняет государственные или общественные обязанности, то органы и организации, в чьих интересах они исполняются, оплачивают их согласно условиям, предусмотренным Трудовым кодексом и другими нормативно-правовыми актами.

Таким образом, оплата в виде компенсации работнику расходов на прохождение медосмотра в рамках своих трудовых обязанностей к закупкам по закону № 223-ФЗ не относится. Следовательно, указанным законом эти отношения не регулируются.

Возмещение командировочных расходов

Направляя сотрудника в командировку, работодатель гарантирует ему возмещение связанных с этим затрат, а именно:

• расходов на проезд к месту командировки и обратно;
• расходов на оплату за проживание;
• суточных;
• иных расходов, которые работник произвел с разрешения или ведома работодателя.

Об этом сказано в статье 168 ТК РФ. Правила, в соответствии с которыми эти расходы признаются и возмещаются, утверждены постановлением Правительства от 13.10.08 № 749. Что касается порядка и размеров возмещения, то это в каждом конкретном случае регулируется отдельными актами трудового законодательства, а если таковые отсутствуют — письменным соглашением сторон.

В любом случае денежное возмещение работнику затрат на командировку не может считаться закупкой по закону № 223-ФЗ. Соответственно, указанной нормой оплата командировочных не регулируется и в план закупок не включается.

Однако здесь есть один важный нюанс. Все вышесказанное касается случаев, когда работник расходует денежные средства самостоятельно.

Если же работодатель заключает договор на предоставление каких-либо услуг, связанных с командировкой своих сотрудников, например, услуг по перевозке или проживанию, то такие операции признаются закупкой и осуществляются в соответствии с законодательством о закупках.

Исключение — закупка в интересах заказчика

А вот когда работник приобретает товар (услугу, работу) с целью обеспечения потребностей заказчика либо получает под это аванс, то такая операция в полной мере соответствует понятию закупки по нормам закона № 223-ФЗ. Такие закупки должны осуществляться с необходимыми показателями качества, надежности и цены и могут совершаться через оплату товарных чеков либо счетов.

Следовательно, закупка товаров, работ или услуг, которую сотрудник заказчика производит в его интересах, попадает под действие закона № 223-ФЗ.