Планирование закупок в рамках госзаказа регулируется главой 2 закона № 44-ФЗ. С началом текущего года этот раздел претерпел существенные изменения, поэтому заказчикам при планировании закупок на 2017 год пришлось руководствоваться рядом новых правил. В статье напомни об основных новшествах планирования закупок, которые вступили в силу в текущем году.

План-график и план закупок

В 2016 году заказчики впервые при планировании своих закупок заполняли два документа — план закупок и план-график.

План закупок для заказчиков стал новшеством. Правила его составления регулируются двумя постановлениями Правительства: для федеральных заказчиков – № 552 от 05.06.15, для региональных и муниципальных — № 1043 от 21.11.13.

План закупок должен содержать все закупки, которые заказчик планирует сделать в перспективе. Форма документа для всех типов заказчиков одинакова – он состоит из заголовка и таблицы. В заголовке указывается информация относительно заказчика, а в таблице – его предстоящие закупки.

В отличие от плана закупок, план-график хорошо известен заказчикам. Это документ, на основе которого осуществляются закупки в течение финансового года. Он содержит ту же информацию, что и план закупок, однако она более детальна.

План-график ведется в соответствии с правилами, утвержденными постановлениями Правительства: для федеральных заказчиков – № 553 от 05.06.15, для региональных и муниципальных заказчиков – № 554 от 05.06.15. Кроме того, Правительство России, региональные и муниципальные власти могут установить для соответствующего типа заказчиков дополнительные сведения, которые должны быть включены в план-график закупок.

Идентификационный код закупки

В плане закупок, в плане-графике, а также еще в ряде документов с начала текущего года заказчики должны указывать Идентификационный код закупки (ИКЗ). Это специальный 36-разрядный код, порядок формирования которого определен приказом Минэкономразвития № 422 от 29.06.15.

В начале года у многих заказчиков возникал вопрос, как правильно указывать в ИКЗ разряды с 30 по 33. В них содержится информация об объекте закупки в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности. Однако Минэкономразвития выпустило письмо от 10.03.16 № Д28и-623, в котором разъяснило указанный вопрос.

Новая форма плана-графика

Форма плана-графика с начала текущего года претерпела некоторые изменения. Если до этого ее табличная часть включала 14 граф, то в новой форме для федеральных заказчиков стало 33 графы, а для региональных и муниципальных – на одну графу меньше. Содержание документа практически не изменилось, с тем лишь отличием, что некоторые данные теперь необходимо предоставлять более детально. Например, количество товара в предстоящих закупках нужно указывать не общим числом, а с разбивкой по годам. Кроме того, в новой форме плана-графика нужно отражать не только начальную (максимальную) цену контракта, но и планируемые платежи, которые также следует разбить по годам.

Обоснование закупок

С начала текущего года заказчики должны не просто составить и утвердить план-график и план закупок, но и обосновать их. Обоснованию подлежит объект закупки, начальная максимальная цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, и способ определения поставщика. Обоснование составляется по форме, утвержденной постановлением Правительства № 555 от 05.06.15.

Сроки разработки и утверждения плановых документов

Федеральные заказчики должны были разработать план закупок на 2017 год до 1 июля текущего года. Такой же срок установлен для региональных организации, а вот у муниципальных заказчиков на разработку план закупок было на 1 месяц больше.

Чтобы утвердить разработанный план, у организации есть 10 рабочих дней. Однако момент отсчета этого срока зависит от правовой формы и статуса заказчика (со дня утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, заключения соглашения о субсидиях или же доведение до заказчика объема прав).

Региональные и муниципальные власти, а также распределители средств бюджета и органы управления внебюджетными фондами могут установить дополнительные сроки, в которые заказчики должны разработать и утвердить план закупок.

Что касается плана-графика, то закон не устанавливает жестких сроков его формирования. Частью 2 статьи 21 закона 44-ФЗ определено, что план-график следует формировать в соответствии с планом закупок. Следовательно, к разработке второго документа нужно приступать после составления первого. За региональными и местными властями закреплено право конкретизировать сроки составления плана-графика.

Сроки внесения изменений

Если заказчику необходимо внести изменения в план-график, то сделать это нужно не позднее чем за 10 дней до даты размещения документа в ЕИС. Другими словами, когда заказчик внес изменения в план-график, ему следует выждать 10 дней и только после этого размещать документ в системе. Из этого правила существуют исключения: в некоторых случаях, связанных с чрезвычайными ситуациями и закупкой лекарственных средств для пациента в соответствии с показаниями, выжидать публикации измененного плана-графика в ЕИС придется не более одного дня.

В отношении внесения изменений в план закупок закон не устанавливает никаких сроков. Главное, чтобы информация в плане-графике соответствовала данным плана закупок. Свои коррективы могут внести региональные и муниципальные власти, за которыми частью 5 статьи 17 закона № 44-ФЗ закреплено право регулировать этот вопрос.

Когда план-график и план закупок готовы, необходимо разместите их в ЕИС. Сделать это нужно не позднее трех рабочих дней после их утверждения.