Заказчик отклонил заявку участника конкурса из-за отсутствия решения об одобрении крупной сделки. Правомерны ли его действия? Однозначно ответить на этот вопрос, опираясь только лишь на закон 44-ФЗ, невозможно. Такие выводы можно сделать на основе анализа учредительных документов участника и законов, регулирующих деятельность разных видов организаций.

Когда нужно решение о крупной сделке

Закон 44-ФЗ требует, чтобы решение об одобрение крупной сделки прилагалось к конкурсной заявке. Но лишь в том случае, если такое требование установлено законодательством и учредительными документами поставщика. При этом предполагаемая сделка должна являться для него крупной.

Однако закон не устанавливает требования для участника подтверждать какими-либо дополнительными документами, что для него сделка не относится к разряду крупных. Такой вывод заказчик может сделать сам на основании учредительных документов поставщика. И зависит это от того, какова его организационно-правовая форма.

Обратите внимание! Речь идет об участие в открытом конкурсе. Но решение об одобрении крупной сделки может понадобиться и в других случаях. Например, при аккредитации на ЭТП для участия в электронных аукционах поставщику следует приложить такое решение к комплекту документов. Определитесь с максимальной суммой, в пределах которой вы будете участвовать в аукционах, и укажите ее в своем решении. Если впоследствии захотите принять участие в закупке с большей суммой НМЦК, подавая вторую часть заявки, приложите к ней новое решение об одобрении крупной сделки.

Акционерные и хозяйственные общества

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) — наиболее распространенная организационно-правовая форма субъектов хозяйственной деятельности. ООО действует на основании Федерального закона от 08.02.98 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». В соответствии с этим законом, крупной для Общества является сделка, которая составляет 25% и более стоимости его имущества.

Что касается Акционерных обществ (АО), то их деятельность регулируется Федеральным законом от 26.12.95 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». Условия, определяющие величину сделки, такие же — 25% и более от балансовой стоимости активов АО.

Итак, если цена контракта равна или превышает четверть стоимость ООО или АО, то сделка считается для компании крупной. Стоимость имущества ООО или балансовая стоимость активов АО определяется по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату.

Важное исключение

И в том, и в другом законе, регулирующем деятельность обществ, есть важная оговорка. Дело в том, что операции, которые совершаются в ходе обычной хозяйственной деятельности компании, не относятся к разряду крупных сделок вне зависимости от их стоимости.

Отсюда у заказчика вытекает следующий вопрос: как определить, укладывается ли реализация объекта закупки в рамки обычной деятельности поставщика? А вот это уже должно стать предметом более тщательного анализа участника закупки, в том числе его учредительных документов. Особенно если заказчик планирует отклонить заявку только лишь на основании отсутствия решения об осуществлении крупной сделки.

Если в Обществе один участник (акционер)

Закон 14-ФЗ делает еще одну оговорку — положения об определении размера крупной сделки не применяются, если ООО организовано одним участником, который исполняет функции руководителя. Таким образом, если в учредительных документах поставщика указано одно физлицо, и этот же человек является его генеральным директором, то решение об одобрении крупной сделки к заявке прилагаться не должно. Ее отклонение на этом основании будет считаться неправомерным — это подтверждено практикой арбитражных судов.

В законе 208-ФЗ есть аналогичное положение: нет необходимости прилагать упомянутое решение, если все 100% голосующих акций АО принадлежат лицу, на которое возложены функции единоличного исполнительного органа. Однако на практике такая ситуация встречается редко, в отличие от единственного участника ООО.

Унитарные предприятия

С унитарными предприятиями все гораздо проще. Их деятельность регулируется Федеральным законом от 11.10.02 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Так вот, в части 1 статьи 23 этого закона прямо указано, что для унитарного предприятия сделка стоимостью более 5 млн рублей считается крупной. Часть 3 этой же статьи требует, чтобы решение о совершении такой сделки было принято с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Итак, если участник конкурса является ГУП или МУП, и стоимость контракта превышает 5 млн рублей, то к конкурсной заявке должно прилагаться одобрение крупной сделки. Если заказчик отклонит заявку на основании отсутствия такого документа, то его решение с высокой долей вероятности будет признано арбитражным судом правомерным.

Выводы и советы

Принимая во внимание все, что сказано выше, сделаем вывод: отсутствие решения об одобрении крупной сделки в большинстве случаев является крайне ненадежным основанием для отклонения заявки. Специалисты не рекомендуют заказчикам прибегать к нему при отсутствии других оснований. Исключение — поставщик является унитарным предприятием, а НМЦК составляет 5 млн рублей и более.

Участникам закупок можно посоветовать действовать на опережение. Если из закупочной документации однозначно не следует, что объект закупки укладывается в рамки обычной хозяйственной деятельности вашей организации, а НМЦК превышает 25% стоимость имущества ООО (балансовой стоимость активов АО), то лучше приложить к заявке решение об одобрении крупной сделки. Практика показывает, что в большинстве случаев гораздо проще оформить этот документ, чем доказывать в суде, что он не был необходим.