Государственные закупки по Федеральному закону № 44-ФЗ позиционируются как открытая торговая система для широкого круга участников. Наряду с принципом доступности закон также устанавливает ряд ограничений для желающих принять участие в торгах. В этой статье мы разберёмся, кто не сможет принять участие ни в одном тендере по 44-ФЗ, а также в каких случаях поставщики могут быть отстранены от участия в конкретных закупках.

Кто не будет допущен к государственным тендерам

Закон указывает перечень лиц, чья заявка на участие в госзакупках со 100% вероятностью будет отклонена, в ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. Чтобы напрасно не терять время, рекомендуется проверить параметры предприятия и исключить возможность отказа со стороны организаторов торгов.

Нарушители налогового законодательства

Не допускаются участники, имеющие задолженность по налогам и сборам, превышающую 25% балансовой стоимости активов за последний отчётный период. Перед подачей заявки требуется снизить задолженность перед бюджетом ниже указанного уровня.

Непогашенная судимость за экономические преступления

Государство доверяет только благонадёжным партнёрам. Поэтому к участию в госзакупках по 44-ФЗ не допускаются компании и ИП, чьи руководители, члены совета директоров или главные бухгалтеры имеют непогашенную или неснятую судимость за следующие преступления в сфере экономики:

• незаконное предпринимательство (ст. 289 УК РФ)
• получение взятки (ст. 290 УК РФ)
• дача взятки (ст. 291 УК РФ)
• посредничество при взятке (ст. 291.1 УК РФ)

Также к торгам будут не допущены организации, которые привлекались к ответственности по ст. 19.28 КоАП за 2 года до заявки на тендер. Статья предусматривает административное наказание за полученное незаконное вознаграждение от юрлица.

Аффилированные лица

Закон категорически запрещает участие в тендерах, если между поставщиком и заказчиком установлена аффилированная связь. Это делается для того, чтобы избежать ограничения конкуренции и обеспечить равные условия для всех участников. Аффилированными связями считаются:

• семейные узы: супруги, родители, дети, братья и сестры заказчика не могут участвовать в закупках, где он является стороной
• должностные отношения: сотрудники заказчика не вправе быть поставщиками в тендерах, где они работают
• финансовая зависимость: если поставщик зависит от заказчика в денежном смысле (например, является его дочерней компанией), он также не сможет участвовать в его закупках

Ограничение конкуренции допускается только в случае проведения тендеров с национальным режимом.

Участники-иноагенты

Власти следят за вопросами национальной безопасности. Именно поэтому в госзакупках не имеют права участвовать поставщики, включённые в реестр иностранных агентов. Этот перечень ведется Министерством юстиции.

Участники из РНП

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) учитывает в специальном реестре всех недобросовестных поставщиков, нарушивших правила 44-ФЗ. В РНП входят организации, нарушившие условия договоров с госзаказчиками, не выполнившие свои обязательства, уклоняющиеся от заключения контракта. Сведения для данного реестра предоставляют заказчики.

Попадание в РНП на два года закрывает организации доступ ко всем государственным торгам. Чтобы участвовать в госзакупках, важно не только самому не быть включенным в РНП, но и проверить по этому реестру:

• директора или другое лицо, исполняющее функции руководителя
• учредителей юридического лица
• управляющую компанию
• участников исполнительного органа компании

Офшорные компании

Государство следит за прозрачностью и эффективностью расходования бюджетных средств. Именно поэтому участие в госзакупках для офшорных компаний и компаний, в которых доля таких юрлиц превышает 10%, закрыто. Основная цель регистрации офшоров – сокрытие информации и уход от налогов.

Список офшорных зон утверждается Правительством РФ. На данный момент в него включены офшоры из более 90 стран (приказ Минфина от 05 июня 2023 №86н).

Организации на стадии банкротства и ликвидации

Государственные закупки – это зона повышенной ответственности, поэтому к участию в тендерах не допускаются компании, проходящие процедуру оздоровления, банкротства или ликвидации. Запрет распространяется на юридических лиц и ИП.

Заказчик в обязательном порядке проверяет сведения о потенциальных участниках в соответствующих базах данных и реестрах. При выявлении несоответствия заявка на участие в тендере отклоняется.

Кто не будет допущен до специфических тендеров

В некоторых госзакупках к участникам предъявляются особые требования. Несоответствие этим требованиям может привести к отклонению заявки. Разберём этот аспект подробнее.

Несоответствие дополнительным требованиям

Дополнительные условия для участия в тендерах в законодательстве страны делятся на два типа:

1. Указанные в постановление № 2571 Правительства. Устанавливаются для приобретения государством товаров сложного назначения, а также работ и услуг (например, в области высоких технологий, программирования или атомной энергетики). Заказчик в таких случаях вправе затребовать у участника подтверждение, что у него есть нужные ресурсы, опыт, оборудование и квалифицированные сотрудники.
2. Универсальная предквалификация. В случае крупных закупок на сумму свыше 20 млн рублей госзаказчик вправе запросить у участника сведения о предыдущем опыте исполнения госконтрактов.

Отсутствие необходимых лицензий

В большинстве случаев предоставление лицензий не требуется для участия в торгах, но оно необходимо для подлицензионных товаров и услуг. К ним относятся лекарства, пожарная сигнализация, производство средств криптографии, перевозка водным транспортом, услуги охраны и т.д.

Организатор торгов вносит условие о предоставлении лицензии в тендерную документацию. При подаче заявки участники подают выписку из реестра органа лицензирования.

Несоответствие статусу СМП или СОНКО

Госзаказчики по закону обязаны закупать не менее 25% от всех товаров (работ, услуг) у субъектов малого предпринимательства (СМП), а также у социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Организации с таким статусом получают преференции в виде пониженного обеспечения заявки или возможности предоставить успешный опыт сотрудничества с государством вместо обеспечения.

Заявка участника, не являющегося СМП или СОНКО, не будет принята. СОНКО обязаны также предоставить документ о принадлежности к этой категории. Перед участием в тендере внимательно изучите его документацию, чтобы соответствовать всем требованиям.

Участие в СРО

Сфера строительства охватывает снос зданий, капитальный ремонт, возведение сложных объектов и другие виды деятельности. Во всех случаях строительная компания должна состоять в саморегулируемой организации (СРО). При участи в торгах заказчики вправе требовать предоставления от строительной организации соответствующего документа.

Членство в СРО показывает необходимую квалификацию, опыт и наличие активов для участия в торгах. Для подтверждения членства предоставляется выписка из реестра. При рассмотрении заявок госзаказчик может также проверить иную информацию об участнике, чтобы удостовериться в его надёжности. Заявка отклоняется, если сведения о членстве отсутствуют.

Рекомендуем:

1. Заблаговременно ознакомиться с перечнем СРО, соответствующих вашим видам деятельности.
2. Выбрать подходящую организацию и вступить в неё.
3. Регулярно следить за обновлениями законодательства и требований к членству в СРО.

Членство в СРО – это не просто формальность, оно показывает профессионализм и надежность компании.

Участники с иностранным товаром

Государство уделяет особое внимание защите внутреннего рынка, вводя различные протекционистские меры по его защите. При закупке некоторых видов товара государство использует национальный режим, который представляет собой перечень особых правил.

Национальный режим распространяется на поставщиков иностранных товаров, под которыми понимается все продукция, изготовленная за пределами России и стран ЕАЭС.

Согласно постановлениям Правительства РФ, промышленные товары, радиоэлектроника, продукты питания, изделия медицинского назначения, лекарства закупаются по правилу «второй лишний» или «третий лишний». Это означает, что если на закупку уже поданы заявки с товарами из ЕАЭС, то заказчик отклоняет заявки всех поставщиков иностранных товаров.

Ограничения национального режима не распространяются на товары, не имеющие аналогов в ЕАЭС, а также на товары, закупаемые в рамках международных соглашений.