Чтобы помочь бизнесу в условиях санкций, власти уже меняли в этом году правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (РНП). В связи с введением частичной мобилизации ожидаются очередные изменения для поддержки предпринимателей.

В статье разбираемся, как поставщикам избежать включения в РНП с учётом последних изменений.

Основания для внесения в РНП

Решением вопроса по поводу внесения поставщика в РНП занимается антимонопольная служба. Задача заказчика – подготовить документы на внесение в реестр и направить их в ФАС.

Основания для включения поставщика в РНП по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ):

• уклонение победителя торгов от заключения контракта
• невыполнение условий контракта

Основания для включения в РНП по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ):

• уклонение поставщика от подписания договора после одержания победы в закупке
• расторжение по решению суда договора из-за невыполнения его условий
• отказ от выполнения обязательств по контракту из-за включения заказчика в санкционный список

Последствия внесения в РНП

Заказчик вправе запретить компаниям из РНП участвовать в закупке. При этом заказчики по Закону № 223-ФЗ могут ограничить поставщиков как из РНП по Закону № 223-ФЗ, так и из РНП по Закону № 44-ФЗ. Хотя это только право, а не обязанность заказчика, большинство учреждений активно пользуются этой возможностью.

Согласно ч. 9 ст. 104 Закона № 44-ФЗ и ч. 5 ст. 5 Закона № 223-ФЗ, поставщика вносят в РНП на 2 года, по истечении которых сведения о нём исключают.

Изменения в правилах ведения реестра

Санкции были приравнены к обстоятельствам непреодолимой силы.

На основании постановления Правительства РФ от 9 августа 2022 года № 1397 с 10 августа невозможность исполнения договора по Закону № 223-ФЗ, наступившая в результате введения санкций, не является причиной для внесения поставщика в РНП.

Но если поставщик откажется от исполнения договора после включения заказчика в санкционный список его внесут в реестр. В данном случае санкции будут считаться не форс-мажором, а отягчающими обстоятельствами. Согласно ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ, новое основание для включения в РНП действует с 1 июля 2022 года.

В силу постановления Правительства РФ от 21 марта 2022 года № 417 с марта в РНП по Закону № 44-ФЗ не вносятся поставщики, которые не выполнили условия сделки из-за санкций. При этом внесение заказчика в санкционный список не является основанием для отказа поставщика от контракта.

Частичная мобилизация также приравнена к чрезвычайным обстоятельствам. Постановление Правительства РФ от 15.10.2022 № 1838 устанавливает, что в случае уклонения от заключения договора и ненадлежащего исполнения договора из-за мобилизации поставщик не будет включен в РНП. К примеру, если менеджер по закупкам попал под мобилизацию и теперь некому подписать соглашение на ЭТП или услуги не были выполнены из-за того, что рабочие мобилизованы.

Поставщики: как избежать включения в РНП по новым правилам

Если из-за форс-мажора невозможно подписать договор или выполнить его условия, чтобы избежать включения в РНП необходимо:

1. Собрать доказательства наступления форс-мажора.
2. Передать их заказчику и предложить расторгнуть договор по соглашению сторон.
3. Если дело все-таки дойдёт до антимонопольной службы, прийти на заседание в ФАС и предоставить доказательства своей невиновности.

Доказательством наличия чрезвычайных обстоятельств из-за мобилизации будет копия повестки и документы из отдела кадров.

Чтобы собрать доказательства невозможности поставки товара из-за санкций, необходимо:

1. Направить письмо зарубежному поставщику с просьбой проведения отгрузки.
2. Дождаться ответа с отказом из-за санкций. Если представительство компании в РФ было закрыто, то заменить отказ может скриншот объявления с официального сайта.
3. Обратиться с просьбой поставки той же продукции к российскому поставщику — посреднику.
4. Дождаться получения отказа из-за отсутствия товара на складе в связи с запретом импортных поставок.

В некоторых случаях условия контракта можно выполнить за счёт замены товара на полностью соответствующий требованиям заказчика российский аналог. Для этого нужно будет внести корректировки в условия контракта.

Самым надёжным доказательством наличия чрезвычайных обстоятельств будет свидетельство торгово-промышленной палаты. Подобная услуга обойдется в 13 500 рублей.

Заказчики: внесение в РНП с учётом изменений

Заказчик должен соблюдать требования закона и положения о закупке организации. Сведения о поставщике необходимо направить в ФАС, даже если он не выполняет условия договора из-за форс-мажора. Включать поставщика в РНП или нет, решит ведомство, рассмотрев дело.

Доказывать то, что условия договора не были выполнены из-за санкций, должен поставщик. Заказчик может передать в ФАС документы, оправдывающие поставщика, но не обязан.

Зачастую поставщик:

• собирает доказательства своей невиновности
• готовит возражения
• отстаивает свою позицию на заседании в ФАС

Если же поставщик не соберёт доказательства и не придёт на заседание, то дело будет рассмотрено без него и его шансы на положительный исход значительно снизятся.

Внесение поставщика в РНП по Закону № 44-ФЗ

При уклонении победителя закупок от подписания договора заказчик по Закону № 44-ФЗ должен передать сведения на внесение в РНП в день публикации протокола. В случае одностороннего отказа от обязательств у заказчика есть на это 2 рабочих дня (ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

По результатам проверки ФАС решит, насколько обоснованы доводы поставщика.

Заказчики по Закону № 44-ФЗ должны передать в ФАС:

• обращение по форме из постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1078
• протокол о признании победителя уклонистом
• решение заказчика об одностороннем отказе от обязательств
• решение суда

В обращении необходимо указать данные о заказчике, поставщике, тендере, причину обращения и другие сведения. Если тендер был проведён в электронной форме, то обращение нужно направить с помощью ЕИС.

Антимонопольная служба проверить документы должна в течение 5 рабочих дней, а внести фирму в реестр – в течение 3 рабочих дней. ФАС может запросить при необходимости дополнительные документы. Если в ходе проверки будут выявлены ошибки заказчика, то ведомство может отказать во включении поставщика в реестр.

Внесение поставщика в РНП по Закону № 223-ФЗ

Сроки передачи сведений в ФАС были сокращены с 10 августа, а сам алгоритм передачи не изменился. Согласно постановлению Правительства РФ от 22 ноября 2012 года № 1211, заказчик должен передать документы в службу в течение 30 календарных дней со дня уклонения поставщика или в течение 10 рабочих дней со дня расторжения договора.

По Закону № 223-ФЗ заказчик должен передать в ФАС следующие документы и сведения:

• данные поставщика
• дату подведения итогов по закупке
• реквизиты договора
• дату и причины расторжения договора
• копию протокола, уведомления об отказе от заключения договора или решение суда
• сведения об отказе поставщика выполнять условия сделки после включения заказчика в санкционный список
• другие документы

Порядок действий комиссии ФАС:

• в течение 10 календарных дней проверка документов
• в течение 2 рабочих дней принятие руководителем службы решения о внесении в реестр (Приказ ФАС России от 18 марта 2013 года №164/13 «О ведении РНП»)
• в течение 3 рабочих дней внесение фирмы в реестр

Если заказчик представил не все данные, служба запросит их в течение 3 рабочих дней после поступления документов.

Подведение итогов

Включения в РНП можно избежать, если поставщик не подписал договор или не приступил к работе в связи с чрезвычайными обстоятельствами или же заказчик допустил нарушения. Решение о невключении компании в реестр занимается ФАС. Чтобы увеличить шансы на получение решения в пользу поставщика, потребуются доказательства его невиновности и присутствие представителя фирмы на заседании в антимонопольной службе.