Государственные закупки по 44-ФЗ привлекают к участию многих предпринимателей, потому что в роли заказчика выступают государственные и муниципальные предприятия, которые точно не исчезнут и не обманут с оплатой поставленных товаров или оказанных услуг.

Однако, напомним, что выполнение госконтракта может принести не только прибыль, но и проблемы: убытки и потерю деловой репутации. Исполнитель может потерять деньги, использованные как банковская гарантия (то есть, для обеспечения выполнения заказа), его могут оштрафовать, а также включить в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Внести фирму в РНП могут в ситуациях, описанных в ст. 104 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ:

1. Если вы уклонились от заключения контракта.
2. Если вы нарушили условия контракта при его исполнении, поэтому или заказчик в одностороннем порядке заявляет об отказе от контракта, или контракт расторгнут по решению суда.

Есть основные правила, которых нужно придерживаться, чтобы не оказаться в РНП. (Также см. «Как не попасть в РНП из-за собственной невнимательности«)

Правило 1. Тщательно изучите документацию о закупке до подачи заявки

В документации содержатся все условия планируемой сделки.

Если вы не понимаете некоторые из описанных в документации условий закупки или сомневаетесь в них, следует сразу уточнить все неоднозначные моменты у заказчика. Обратиться к нему через интерфейс электронной площадки за объяснениями можно не позже, чем за 5 календарных дней (для конкурса) или 3 календарных дня (для аукциона) до конечного срока подачи заявок на участие.

У заказчика есть два календарных дня на рассмотрение запроса и ответ на него. Ответ будет размещён в системе ЕИС. (Также см. «Правила регистрации в ЕИС и аккредитации на ЭТП в 2020 году«)

На какие условия следует обратить особое внимание, читая документацию о закупке?

Предмет контракта

Составьте для себя чёткое представление о товаре, который будете поставлять или об услугах, которые будете оказывать. Практика показывает, что заказчик далеко не всегда корректно описывают объект будущего контракта.

Допустим, в описании закупки на проектные работы заказчик пишет, что ему требуются «проектная работа по подготовке рабочей документации для капитального ремонта». На самом деле именно такого вида работ не бывает. Выделяется 2 стадии: разработка проектной документации и разработка рабочей документации. Если нашему клиенту требуются оба этапа разработки, то он должен был написать в техзадании о «разработке проектной и рабочей документации». Когда необходим только один из этапов, то следует указывать только его без упоминаний другого.

Таким образом, подрядчик понял указанный предмет контракта как запрос на подготовку только рабочей документации. Он не запрашивал у заказчика уточнений и начал готовить рабочую документацию без проектной. Результат — расторжение контракта заказчиком на основании ненадлежащего исполнения работ и включение подрядчика в РНП. Дошло до судебного разбирательства, но суд не вникал в тонкости формулировок и принял позицию заказчика. Подрядчик поработал в убыток: во-первых, ему не заплатили за подготовленные документы, а во-вторых, безвозвратно потерял деньги, потраченные на банковскую гарантию.

Срок выполнения требуемых работ

Нередки случаи, когда взаимонепонимание и последующие проблемы связаны именно со сроками.

Допустим, вам требуется поставить некий товар. В документации по закупке заявлен четырёхдневный срок поставки, а заказчик находится на другом конце страны. Уточните, удастся ли вам всего за 4 дня обеспечить доставку товара транспортной компанией на расстояние в несколько тысяч километров. Если вы сами не производите нужный товар, то его за этот срок ещё необходимо успеть закупить.

Похожие проблемы возникают и с контрактами, связанными с исполнением работ. Во всех видах договоров подряда следует принимать в расчёт различные условия, способные помешать своевременному выполнению контракта.

Рассмотрим в качестве примера контракты на уже знакомые проектные работы. Установите реальное время, за которое компания сможет справиться со всеми необходимыми работами. При расчётах не забывайте о том, что работа третьих лиц также может повлиять на сроки, например, при сборе исходных технических данных или экспертной оценке проектной документации и т.д. Кроме того, учтите особенности местности, в которой заказчик планирует вести строительство или ремонт объекта, проект которого готовите, то есть рельеф и климат, если в вашу задачу входят инженерно-геологические изыскания.

Если вы недостаточно внимательно прочтёте документацию по закупке, проигнорируете прописанные там условия и не запросите пояснения у заказчика, то в дальнейшем вам грозит отказ от выполнения контракта со стороны заказчика, после чего будет очень сложно избежать попадания в РНП, а получить деньги за свою работу — ещё сложнее.

Будьте осторожны и после торгов! Изучая контракт, размещённый по результатам тендера, следует проверить, что он действительно соответствует закупочной документации и созданной на её основе заявке. Если при проверке обнаружились расхождения, то вы вправе разместить на электронной площадке протокол разногласий в течение 5 дней (ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ).

Правило 2. Выполняйте все условия подписанного контракта

Решая спорные вопросы, суд должен основываться на том, что при заключении контракта вы, как добросовестный участник правоотношений, намеревались выполнить его правильно. А значит, ещё во время изучения документации о будущей закупке вы удостоверились, что сможете выполнить свою часть договора, соблюдая при этом как законы, так и требования ГОСТ и СанПиН.

А значит, подписав договор, выполняйте его в том виде, в котором он был согласован. Поставщик должен поставить именно такой товар, какой прописан в спецификации, в заявленном ассортименте и количестве.

Как подрядчик вы обязаны исполнить каждое положение техзадания именно так, как в нём указано (ст. 760 ГК РФ).

Если там говорится, что сбор исходно-разрешительных документов является вашей задачей, то собирать эти документы должны именно вы даже в тех случаях, когда согласно градостроительному и общегражданскому законодательству делать это обязан заказчик.

Когда в контракте или техзадании поставлено требование о том, что вы должны будете обеспечить прохождение государственной экспертизы проектной документации и понести все сопутствующие расходы, а вы не уточнили во время подготовки заявки, что конкретно заказчик назвал прохождением (только работу по защите его интересов в экспертизе или, помимо этого, плату за услуги экспертов за ваш счёт), то:

• спора определённо не избежать
• платить в итоге за экспертизу придётся именно вам из собственного кармана

Если вы отступите от любого пункта госконтракта и/или техзадания, в том числе, улучшая качество работы, заказчику это даст формальный повод для расторжения договора и внесения вашей фирмы в РНП.

Конечно, рекомендация строго следовать букве договора ещё не значит, что нужно слепо выполнять указания. Когда вы видите негативные последствия точного исполнения той работы, о которой просит заказчик, дайте заказчику знать об этом немедленно и в письменном виде. Согласуйте с ним всё, что считаете необходимым изменить, и продолжайте работать, только когда получите письменное одобрение. В противном случае вам грозит разбирательство со всеми вытекающими отсюда неприятностями.

Не забывайте, что вы заключаете госконтракт добровольно по собственному решению. Именно вы отвечаете за последствия этого решения, исполняя договор на заявленных условиях, если вовремя не попросили объяснить сомнительные моменты в документации и не согласовали её изменение.

Правило 3. Переписывайтесь с заказчиком официально

Не допускайте «договорились по телефону» или «обсудили на встрече». Когда контракт не предусматривает переписку по e-mail, написать заказчику электронное письмо для экономии времени всё равно можно, только его нужно продублировать на бумаге Почтой России. Важнее всего это делать, когда направляются результаты или акты выполненных работ. Эти бумаги потребуются при решении спорных вопросов через суд или ФАС.

Возможны случаи, когда исполнитель не справляется с работой по причинам, которые не зависят от него самого (неблагоприятная погода или действия третьих лиц). Бывает также, когда возможность поставщика сделать свою работу зависит от определённых действий заказчика. Согласно статьям 328, 716 и 719 ГК РФ, в подобных ситуациях вы обязаны на время остановить работу и обязательно уведомить заказчика об этом. Вернуться к работе можно будет, когда вышеописанные проблемы отпадут, и об этом тоже потребуется уведомить заказчика письменно. Если работа не была приостановлена, то суд впоследствии откажется защищать вашу точку зрения, ссылаясь на то, что делать ту работу, за которую сейчас требуете оплату, вы не должны были.

Уведомлять обязательно нужно письменно! Отправляйте письмо заказчику путём, прописанным в контракте, при этом сохраняйте на будущее доказательство отправки.

Официальная приостановка выполнения контракта убережёт вас от просрочки, так как течение сроков в этом случае прерывается. Учтите, что если работы не будут выполнены в оговорённый срок, заказчик будет вправе разорвать контракт в одностороннем порядке, а вашу организацию включить в РНП.

Правило 4. Заранее выясните, как и в какой форме заказчик видит результат и почему именно так

Исполнитель и заказчик могут по-разному оценивать результат и способы выполнения одной и той же работы. Исполнитель с его профессиональными знаниями видит одно, заказчик — другое. На практике это часто становится причиной конфликтов.

Уберечься от разногласий можно только одним путём — задать прямые вопросы заказчику, то есть, сравнить его и своё видение. И всё станет гораздо проще. Вы поймёте, чего в действительности ждёт заказчик, а он увидит, что вы заботитесь о его интересах.

Итог

Эти четыре правила кажутся элементарными, но на деле участники тендеров нередко забывают о них и в результате попадают в РНП.

Так, для успешного выполнения госконтракта без риска попасть в РНП нужно:

1. Внимательно прочесть документацию о закупке и выяснить, насколько понятны и выполнимы все пункты.
2. В процессе работы по контракту постоянно контактировать с заказчиком в письменном виде, сохраняя всю корреспонденцию и доказательства её отправки).
3. Приостановить исполнение работ, если необходимо.
4. Выявлять потребности заказчика и постоянно сравнивать свой и его взгляд на поставленную задачу (чего хочет заказчик, в какой форме и почему считает это важным).