В конце 2024 года Госдума приняла поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), которые впервые за последние 10 лет существенно усиливают ответственность за нарушения в сфере закупок. Федеральный закон № 500 от 28.12.2024 вводит новые штрафные санкции для заказчиков, поставщиков, операторов электронных торговых площадок (ЭТП) и банков.

Основные нововведения:

• повышение штрафов за невыполнение обязательной доли закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП)
• введение ответственности для операторов ЭТП за несоблюдение правил закупок
• увеличение штрафов за нарушение порядка работы с заявками и реестрами
• ужесточение санкций за изменение условий контрактов без законных оснований

Далее разберём ключевые изменения по каждому из законов.

Штрафы по 44-ФЗ

Изменения в 44-ФЗ направлены на ужесточение контроля за государственными закупками и устранение лазеек для злоупотреблений. Рассмотрим основные штрафные санкции.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК)

Одно из самых заметных изменений касается штрафов за нарушение порядка обоснования НМЦК. Теперь сумма штрафа составляет 1% от НМЦК, но не менее 10 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей. Это изменение делает штраф пропорциональным объёму закупки, что позволит более объективно подходить к наказаниям заказчиков.

Ранее штраф за такое нарушение был фиксированным (10 тыс. рублей), что не учитывало возможные масштабы контракта. Теперь крупные закупки автоматически подразумевают более высокий штраф, что должно стимулировать заказчиков к более тщательному обоснованию НМЦК.

Ненаправление информации в реестры гарантий

Новым серьёзным нарушением является ненаправление информации в реестры независимых гарантий. Введены следующие штрафы:

• для банков – от 30 тыс. до 50 тыс. рублей
• для прочих финансовых организаций – от 10 тыс. до 20 тыс. рублей

Это правило направлено на повышение прозрачности финансовых операций, связанных с госзакупками.

Нарушение работы с заявками поставщиков

Правила рассмотрения заявок поставщиков стали жёстче, и за их несоблюдение заказчику грозит штраф от 5 тыс. до 30 тыс. рублей. Наказание может последовать за:

• несвоевременное или некорректное рассмотрение заявок
• нарушение регламентов проведения закупочных процедур
• неправомерное отклонение заявки без достаточных оснований
• нарушение порядка вскрытия заявок
• технические ошибки на электронной площадке, повлиявшие на подачу заявок

Контрольные органы могут ограничиться предупреждением, но это зависит от обстоятельств и характера нарушения.

Закупки у МСП и СОНКО

Серьёзные изменения касаются квоты закупок у малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). Теперь за невыполнение требования о закупке не менее 25% от совокупного годового объёма у МСП и СОНКО штраф составляет от 40 до 60 тыс. рублей (ранее было 50 тыс. рублей).

Это изменение направлено на поддержку малого бизнеса и создание более благоприятных условий для их участия в госзакупках. Новые штрафные санкции мотивируют заказчиков строже соблюдать установленный процент закупок.

Изменение условий контракта

Любые изменения существенных условий контракта без законных оснований теперь караются гораздо строже:

• должностные лица – штраф от 10 тыс. до 50 тыс. рублей (ранее 20 тыс. рублей)
• юридические лица – штраф от 100 тыс. до 300 тыс. рублей

К существенным условиям контракта относятся:

• стоимость контракта
• сроки исполнения обязательств
• порядок расчетов
• характеристики закупаемого товара, работ или услуг

Нарушение этих условий может привести к признанию контракта недействительным, а также дополнительным финансовым и правовым последствиям для заказчика.

Выбор способа закупки

Неправильный выбор процедуры закупки теперь также влечёт за собой штраф в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей. Заказчики должны аргументировать выбор закупочного метода и соблюдать предписания законодательства.

Например, если товар или услуга подпадают под перечень, по которому обязательны электронные аукционы, но заказчик выбрал иной способ (запрос котировок или конкурс), это будет расцениваться как нарушение.

Несоблюдение срока направления или размещения проекта контракта

Если заказчик нарушает установленные временные рамки на:

• направление проекта контракта поставщику
• рассмотрение протокола разногласий
• заключение договора, он может получить штраф от 5 тыс. до 30 тыс. рублей

Неприменение мер к поставщику

Если поставщик нарушил условия контракта, а заказчик не применил к нему санкции (например, не наложил штраф или не начислил пени), то ему грозит штраф от 10 тыс. до 20 тыс. рублей или предупреждение.

Эта мера направлена на ужесточение контроля за исполнением контрактов и исключение ситуаций, когда заказчик намеренно игнорирует нарушения поставщика.

Штрафы по 223-ФЗ

Поправки в 223-ФЗ направлены на усиление контроля за корпоративными закупками и устранение злоупотреблений со стороны заказчиков и поставщиков. Разберём основные изменения.

Нарушение сроков размещения информации в реестрах

Заказчики и банки теперь обязаны строго соблюдать установленные сроки для размещения данных в реестрах. За несвоевременное внесение сведений предусмотрены штрафы от 30 тыс. до 50 тыс. рублей. Это правило касается:

• заказчиков, не разместивших сведения о недобросовестных поставщиках в Реестре недобросовестных поставщиков (РНП)
• банков, не зафиксировавших информацию о выданных независимых гарантиях в установленный срок
• прочих финансовых организаций, не разместивших сведения в реестре – штраф от 10 тыс. до 20 тыс. рублей

Такие меры направлены на обеспечение прозрачности закупок и повышение доверия к системе корпоративных торгов.

Ведение реестра договоров

По 223-ФЗ заказчики обязаны вести реестр договоров и вносить в него информацию в течение 10 дней после подписания контракта. При нарушении этих сроков штраф составит от 30 тыс. до 50 тыс. рублей.

Эта мера необходима для своевременного контроля за исполнением обязательств и предотвращения случаев уклонения от размещения договоров в публичном доступе.

Требования к поставщикам

Заказчики должны устанавливать требования к участникам закупки только в рамках закона и своего Положения о закупках. Нарушение этого принципа приведет к штрафам:

• для должностных лиц – от 5 тыс. до 30 тыс. рублей
• для юридических лиц – от 10 тыс. до 30 тыс. рублей.

Пример: если заказчик требует от поставщика наличие в штате определенных должностей (например, главного бухгалтера), но такая обязанность не предусмотрена нормативными актами, это будет считаться ограничением конкуренции и нарушением законодательства.

Неправильный выбор способа закупки

Если заказчик применил способ закупки, не соответствующий закону (например, вместо аукциона провел запрос котировок), ему грозит штраф от 30 тыс. до 50 тыс. рублей.

Изменение условий контракта

Внесение изменений в существенные условия договора без законных оснований теперь также влечет за собой штрафы:

• для должностных лиц – от 10 тыс. до 50 тыс. рублей
• для юридических лиц – от 100 тыс. до 300 тыс. рублей

К существенным условиям контракта относятся:

• стоимость контракта
• сроки исполнения обязательств
• порядок расчётов
• характеристики закупаемого товара, работ или услуг

Невыполнение квоты закупок у СМСП

Согласно Постановлению Правительства РФ № 1352, заказчики должны направлять не менее 25% годового объёма закупок субъектам малого и среднего предпринимательства (СМСП). За невыполнение этого требования:

• должностные лица будут оштрафованы на сумму от 30 тыс. до 50 тыс. рублей
• юридические лица – на 50 тыс. – 100 тыс. рублей.

Эта норма направлена на поддержку малого бизнеса и обеспечение его доступа к корпоративным закупкам.

Неприменение мер к поставщику

Если заказчик не применил санкции к поставщику, нарушившему условия контракта (например, не начислил пени за срыв сроков), ему грозит штраф от 10 тыс. до 20 тыс. рублей или предупреждение.

Нарушение сроков оплаты контракта

В 223-ФЗ особое внимание уделяется своевременной оплате заключенных договоров. Нарушение установленных сроков расчёта с поставщиками приведет к штрафам:

• для должностных лиц – от 5 тыс. до 30 тыс. рублей
• для юридических лиц – от 30 тыс. до 50 тыс. рублей

Кроме того, если нарушение повторится, должностное лицо может быть дисквалифицировано на срок от 1 года до 2 лет.

Дисквалификация за повторные нарушения

Серьёзные и систематические нарушения могут повлечь дисквалификацию ответственных должностных лиц. Такое наказание может быть применено за:

• неоднократное несоблюдение сроков оплаты поставщикам
• систематическое нарушение правил размещения информации в реестрах
• повторные случаи некорректного установления требований к участникам закупки

Дисквалификация применяется на срок от 1 до 2 лет, что фактически означает запрет на работу в сфере госзакупок в этот период.

Усиление контроля со стороны муниципальных органов

С 1 марта 2025 года органы местного самоуправления получают дополнительные полномочия по контролю за исполнением норм 223-ФЗ. Теперь они смогут составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе:

• фиксировать несоблюдение сроков размещения информации
• контролировать выполнение квоты закупок у МСП
• проверять корректность требований к поставщикам

Расширение полномочий муниципальных органов направлено на усиление контроля за соблюдением законодательства и предотвращение возможных злоупотреблений.

Когда вступят в силу изменения

Все новые штрафы начнут действовать с 1 марта 2025 года. Это означает:

• дела, находящиеся в производстве, будут прекращены
• постановления по старым нормам КоАП не будут исполнены
• новые правила начнут применяться ко всем участникам закупок, в том числе к заказчикам, поставщикам, банкам и операторам ЭТП

Штрафы по 44-ФЗ (таблица):

Штрафы по 223- ФЗ (таблица):

С 1 марта 2025 года штрафы за нарушения в закупках существенно вырастут, а контроль станет жёстче. Заказчикам, поставщикам и операторам ЭТП важно заранее подготовиться, чтобы избежать финансовых потерь и санкций.