Заказчик должен своевременно оплатить выполненный заказ в срок, прописанный в госконтракте.

Рассмотрим, чем грозит госучреждению неисполнение или несвоевременное исполнение обязанности оплатить заказ, а также куда может обратиться за помощью поставщик в таких случаях.

Нормативные сроки оплаты

Предусмотренный 44-ФЗ срок на оплату заказов в электронных закупках, размещённых в ЕИС в 2022 г., – 15 рабочих дней (ч. 13.1 ст. 34). Срок на оплату контрактов с СМП и СОНКО – 10 рабочих дней (ч. 8 ст. 30).

С 1 января 2023 г. сроки оплаты сократят до 10 рабочих дней, а по контрактам с СМП и СОНКО — до 7 рабочих дней.

Однако для федеральных заказчиков сокращённые сроки уже действуют: для оплаты по контрактам с СМП и СОНКО – 7 рабочих дней, для остальных поставщиков – 10 рабочих дней (Постановление Правительства РФ от 9 декабря 2017 г. № 1496).

Предусмотренный законом срок на оплату заказов по закрытым процедурам на бумаге, приёмка по которым проходит без применения ЕИС – 30 календарных дней.

Меры ответственности за нарушение сроков оплаты по госконтракту

За нарушение сроков оплаты поставщик, помимо оплаты непосредственно товара, вправе потребовать оплату пеней и штрафов (по ч. 5 ст. 34 44-ФЗ), а также компенсацию расходов на юридические услуги и отправление документации (по ч. 2 ст. 110 АПК, ч. 1 ст. 100 ГПК).

Исключение: оплата не произвели из-за форс-мажорных обстоятельств.

Порядок начисления взысканий и компенсаций:

• пеня начисляется за каждый день просрочки
• штраф начисляется, если заказчик исполнил обязанность по уплате ненадлежащим образом или не исполнил её вовсе. Порядок определения размера штрафа указан в Постановлении Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 (пп. 3-9). Зачастую штраф составляет определённый процент от цены контракта либо фиксированную сумму. При этом общая сумма штрафов не может превышать цену контракта
• расходы на юридические услуги и почтовые отправления компенсируются исходя из судебного решения или заключённого до обращения в суд соглашения о возмещении расходов

Помимо этого, на основании обращения поставщика заказчика могут привлечь к ответственности контролирующие органы, вышестоящие инстанции.

Меры, которые могут применить к заказчику:

• выписать предписание и обязать устранить нарушения
• обязать руководителя организации привлечь виновного сотрудника к ответственности в виде замечания, выговора или лишения премии. Также могут наказать и руководителя организации
• выписать штраф самой организации и сотруднику заказчика
• запретить работать в сфере госзакупок сроком до 2 лет нарушившему сроки оплаты сотруднику организации

Мера наказания будет зависеть от вида заказчика и особенностей закупки. Рассмотрим размер наказания в таблице.

Вид закупок	Вид и размер наказания	Статья КоАП
1. Закупки по 44-ФЗ	штраф 30 – 50 тыс. рублей дисквалификация сотрудника заказчика сроком до 2 лет	7.32.5
2. Гособоронзаказ по 44-ФЗ	штраф 30 – 50 тыс. рублей	7.32.1
3. Закупки по 223-ФЗ	штраф на сотрудника 30 – 50 тыс. рублей штраф на организацию 50 – 100 тыс. рублей	7.32.3

Действия поставщика при отсутствии оплаты: пошаговая инструкция

Общая схема действий поставщика проста: подготовить и отправить претензию заказчику, а если он не неё не ответит, обратиться в суд. Но есть досудебные способы влияния на заказчика и более быстрого решения вопроса с оплатой.

Далее рассмотрим все действия поэтапно:

Подготовка претензии

К заказчику необходимо обратиться с письменным требованием об оплате поставки товара и неустойки.

Претензия содержит:

• полное наименование заказчика и поставщика
• реквизиты исполненного контракта
• размер долга
• реквизиты для перевода денежных средств
• дату и номер документа о приёмке заказа, а также напоминание о сроке осуществления оплаты, указанном в госконтракте (сделать ссылку на соответствующие пункты госконтракта)
• ответственность заказчика перед поставщиком с указанием ссылок на пункты госконтракта и перечислением мер, которые могут быть приняты к организации по КоАП
• срок, в течение которого поставщик согласен решить вопрос в досудебном порядке, не обращаясь в контролирующие органы.

Расчёт пеней указывают в приложении к претензии.

Отправлять претензию нужно способом, при котором возможно подтвердить её получение: заказное письмо с уведомлением о вручении, передача под роспись через канцелярию.

Расчёт пеней

По правилам ч. 5 ст. 34 44-ФЗ в госконтракте указывается порядок расчёта пеней:

• подсчёт количества дней просрочки по оплате. Первым днём считается следующий после окончания максимального срока перевода оплаты по госконтракту
• размер пени за 1 день. По закону пеня составляет 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от неуплаченной своевременно суммы. При этом нужно брать ключевую ставку, действующую на дату уплаты пеней, размер которой можно посмотреть на сайте Банка России
• расчёт общей суммы пеней: пеня за 1 день просрочки умножается на количество дней и на сумму контракта

Пример: сумма госконтракта составляет 100 000 рублей, количество дней просрочки — 10, ключевая ставка на 18 февраля 2022 г. — 9,5%. Расчёт будет следующим:

1/300 * 9,5% * 10 * 100 000 = 316,67 рублей.

Соответственно, заказчик должен подрядчику итого 100 316,67 рублей (100 000 рублей — за поставку товара, 316,67 рублей — неустойка).

Если заказчик перевёл деньги за 1 из этапов выполнения госконтракта, а за остальные не перевёл, неустойку нужно рассчитывать только за неоплаченные этапы.

Обращение в органы финконтроля и в вышестоящие инстанции

Если заказчик никак не реагирует на претензию и не собирается производить оплату, вы можете обратиться к финансовым контролёрам: в казначейство, комитет финконтроля, счётную палату.

Также можно обратиться в вышестоящие органы власти: к учредителю и главному распорядителю бюджетных средств. В основном они относятся к одному ведомству. Информацию об учредителе организации можно посмотреть в уставе, размещённом на сайте заказчика, или воспользоваться правилом подведомственности: деятельность больниц контролирует комитет по здравоохранению, школ — комитет по образованию и т.д. К примеру, если школа не оплатит полученный товар, можно обратиться к начальнику районного отдела образования либо сразу в комитет по образованию.

Обращения принимают:

• казначейство и счётная палата – в электронном виде через официальные сайты
• администрация и комитет финконтроля — через электронную приёмную Единого портала обращений граждан

Обратите внимание: чтобы подать обращение, требуется регистрация на Госуслугах (ЕСИА). Личный приём временно приостановлен.

По ст. 7 59-ФЗ в обращении необходимо указать:

• организацию, которой направляют претензию
• поставщика, который направляет претензию
• описание произошедшего, причина обращения
• адрес для направления ответа

Необходимо подписать обращение и приложить к нему копии документов, подтверждающих обоснованность претензии.

По ст. 12 59-ФЗ максимальный срок рассмотрения обращения – 30 дней.

Обращение в ФАС

Обращение в ФАС по поводу задержки оплаты оформляется по тем же правилам, что и для других ведомств. При этом дополнительно необходимо указать номер тендера из ЕИС и номер реестровой записи из реестра госконтрактов.

По ст. 12 ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок рассмотрения подобных обращений не должен превышать 30 рабочих дней.

Отправить обращение в ФАС можно:

• через сайт службы, портал Госуслуг, на email
• по почте или лично передать в канцелярию
• по факсу

Статус обращения можно проверить на вкладке «Написать в ФАС» на сайте службы. Номер для отслеживания обращения присылают на электронную почту (при отправлении обращения на e-mail службы или через сайт УФАС). Также сведения отображаются в личном кабинете.

Если направляете обращения иным способом, уточните входящий номер документов по телефону общественной приёмной либо задайте вопрос в приёмную через WhatsApp, Телеграм.

На сайте УФАС размещены адрес электронной почты службы для направления жалоб и номер телефона общественной приёмной.

Обращение в прокуратуру

Прокуратура отслеживает соблюдение закона всеми участниками закупок, а также принимает жалобы на заказчиков и службы финконтроля (администрацию, комитеты, счётную палату, ФАС).

Обращения готовят и рассматривают по единым правилам, установленным ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Направить обращение можно:

• лично
• через интернет-приёмную на сайте (регистрация для входа необязательна)

Обращение к бизнес-омбудсмену и в общественные организации

Помощь в разрешении спора с заказчиком поставщику могут оказать уполномоченные по правам предпринимателей и общественные организации: ОНФ «За честные закупки», «ОПОРА РОССИИ» и др.

Бизнес-омбудсмены присутствуют в каждом регионе. Их контакты размещены на сайте уполномоченного при Президенте на вкладке «Регионы». Омбудсмены ведут личный приём, принимают электронные и бумажные обращения. После того как документы будут изучены (в срок не более 10 дней), будет принято решение по поводу обоснованности претензий.

Если претензию признают обоснованной, уполномоченный может:

• дать совет, куда ещё можно направить жалобу на организацию
• обратиться к заказчику напрямую и указать на нарушения условий по госконтракту
• оказать помощь в подготовке жалобы в вышестоящие инстанции и отстоять правоту в суде
• повлиять на учреждение и ускорить получение оплаты и компенсации

Обращение в суд

Споры с заказчиком, которые не поучилось решить уже перечисленными способами, завершит арбитражный суд.

Заявление в суд подают:

• в бумажном виде в канцелярию. Часы работы размещены на сайте арбитражного суда
• в электронном виде через систему «Мой Арбитр». Для входа в систему нужна регистрация или привязка аккаунта к учётной записи на портале Госуслуг (ЕСИА) и усиленная квалифицированная электронная подпись (ст. 125 АПК), без которой документ не примут к рассмотрению.

По ст. 125 АПК заявление для подачи в суд должно содержать:

• наименование арбитражного суда, в который направляется иск
• данные о поставщике и заказчике, который не произвёл оплату
• требования поставщика с их обоснованием (указание ссылок на статьи законов и пункты госконтракта)
• доказательства неполучения оплаты и попыток досудебного решения спора
• величину долга и её расчёт

В ст. 126 АПК указан полный перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Величина долга включает: стоимость товара по госконтракту, неустойку и допрасходы, возникшие у поставщика в связи со спором (затраты на юриста, командировочные расходы и т.п.).

Размер госпошлины за рассмотрение дела будет зависеть от суммы долга: минимальный размер — 2 тыс. руб., максимальный — 200 тыс. руб. Тарифы указаны в ст. 333.21 НК РФ.

Копию заявления в суд необходимо направить заказчику:

• заказным письмом с уведомлением о вручении
• через портал Госуслуг
• через систему «Мой Арбитр»

Судья в срок не более 5 дней (ст. 127 АПК) рассмотрит документы и примет решение: начинать судебное разбирательство либо нет.

Заказчики должны выполнять все условия госконтракта, включая сроки проведения оплаты. В случае нарушения этих сроков поставщик вправе направить претензию заказчику, обратиться в вышестоящие инстанции, в ФАС, в прокуратуру и к бизнес-омбудсмену. Если всё это не поможет решить вопрос с оплатой, он обращается в суд.

Как показывает практика, уже сам факт обращения в контрольные ведомства помогает уладить вопрос с оплатой по госконтракту, так как госучреждение постарается избежать штрафа, выговора или отстранение на 2 года контрактного управляющего. В такой ситуации заказчики зачастую просят отозвать обращение и оплачивают необходимую сумму за товар с учётом неустоек.