Требования к участникам закупок: разбор спорных ситуаций и защита прав поставщика

Взаимоотношения между заказчиками и поставщиками регулируются строгими законодательными рамками, однако на практике организаторы торгов нередко проявляют излишнюю «изобретательность». Стремясь обезопасить себя, они включают в извещения нестандартные критерии оценки и жесткие условия допуска. Чтобы не упустить выгодный контракт и защитить свои интересы, поставщику необходимо четко понимать, какие требования законны, а какие нарушают правила конкуренции.

Законность требования добровольной сертификации для допуска к торгам

Для выполнения отдельных видов работ или оказания услуг исполнитель должен обладать специальной правоспособностью. Обычно такую правоспособность подтверждают лицензией или членством в саморегулируемой организации (СРО), что регламентировано пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Требование о наличии документов о добровольной сертификации к этой категории не относится.

Судебная и административная практика подтверждает, принудительное предоставление таких документов признается незаконным:

• в рамках госзакупок по 44-ФЗ Краснодарское УФАС России в решении от 10.07.2024 по делу № 023/06/42-3391/2024 указало, что заказчик не имеет права требовать сертификат соответствия ГОСТ Р для ремонта компьютерной техники, так как данная процедура является добровольной;
• в закупках по 223-ФЗ Хабаровское УФАС России в решении от 20.06.2024 по делу № 7-11/108 подтвердило, что подобные сертификаты оформляются исключительно по желанию производителя или поставщика, не влияют на исполнение обязательств и не входят в перечень документов, предусмотренных пунктом 11 части 19.1 статьи 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ.

Контролирующие органы признают требование предоставить документы о добровольной сертификации обязательным условием допуска к закупке ограничением конкуренции.

Региональная сертификация как критерий оценки в конкурсе

Иногда заказчики пытаются использовать добровольные региональные сертификаты для начисления дополнительных баллов участникам конкурса. Однако такой подход прямо противоречит действующему законодательству о контрактной системе.

Правила оценки заявок по 44-ФЗ строго регламентированы Постановлением Правительства РФ № 2604. Этот нормативный акт не содержит положений, позволяющих начислять преференции за наличие региональных документов качества. Подобные действия квалифицируются как ограничение доступа к торгам и нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ. Данную позицию неоднократно подтверждало Пермское УФАС в своих решениях от 2026 года (дело № 059/06/105-262/2026, дело № 059/06/105-266/2026, дело № 059/06/105-289/2026 и жалоба вх. № 4035/26).

Оценка деловой репутации через участие в рейтингах

Использование различных рейтингов для оценки надежности контрагента имеет свои особенности в зависимости от нормативного поля, в котором проводится процедура.

Для детального понимания ситуации рассмотрим правила оценки репутации отдельно для каждой системы закупок.

Оценка репутации в рамках 44-ФЗ

Согласно Постановлению Правительства РФ № 2604 (пункт 29 Положения), заказчики имеют право оценивать участников по их индексу деловой репутации, используя сведения из ЭКГ-рейтинга. Иные стандарты и сторонние системы оценки применять запрещено. Данный вывод содержится в решениях Белгородского УФАС (внеплановая проверка № 5 от 26.01.2026), Волгоградского УФАС (дело № 034/10/99-30/2026) и УФАС по Республике Коми (дело № 011/06/99-60/2026).

Справка! ЭКГ-рейтинг оценивает уровень ответственности бизнеса по трем направлениям: экология, кадровая политика и взаимодействие с государством. Аббревиатура ЭКГ расшифровывается как «Экология, Кадры, Государство»

Оценка репутации в рамках 223-ФЗ

При закупках по 223-ФЗ корпоративные заказчики обладают большей свободой действий. Они могут самостоятельно прописывать критерии оценки в своем Положении о закупке. Главное условие – критерии должны быть прозрачными, измеримыми, не ограничивать конкуренцию искусственно и быть направлены на выбор лучшего предложения. Законность каждого конкретного требования ФАС оценивает индивидуально.

Реестры «проверенных» исполнителей вместо РНП

Общеизвестным инструментом отсева недобросовестных участников является Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). В то же время на рынке регулярно появляются коммерческие предложения о вступлении в реестры «надежных» или «проверенных» исполнителей с выдачей соответствующих свидетельств.

На законодательном уровне никаких официальных списков «положительных» поставщиков не существует. Министерство финансов РФ в письме от 07.05.2020 № 24-05-07/36822 прямо указало, что закон о контрактной системе не предусматривает ведение подобных перечней. Оформление таких документов происходит на платной основе и является исключительно добровольным. Отсутствие подобных сертификатов не может служить поводом для отклонения заявки.

Для подтверждения финансовой и хозяйственной состоятельности поставщика ФНС разработала специальный бесплатный сервис оценки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Чтобы подтвердить свою добросовестность, участнику достаточно выгрузить из личного кабинета налогоплательщика отчет о финансово-хозяйственной деятельности и приложить полученную выписку к своей заявке.

Риск столкновения с фиктивными заказчиками

В начале 2026 года на закупках по 223-ФЗ была зафиксирована мошенническая схема, основанная на использовании законодательной лазейки. Согласно части 5.1 статьи 8 Федерального закона № 223-ФЗ, если юридическое лицо вовремя не разместило в Единой информационной системе (ЕИС) свое положение о закупках, оно обязано проводить процедуры по правилам более строгого 44-ФЗ.

Злоумышленники используют данный механизм следующим образом:

1. Регистрируют новое юридическое лицо, которое формально подпадает под действие 223-ФЗ.
2. Умышленно не публикуют Положение о закупке в ЕИС, из-за чего автоматически начинают проводить закупки по правилам 44-ФЗ.
3. Публикуют закупки на поставку разнородных товаров с привлекательной начальной ценой и короткими сроками исполнения контракта.
4. После подачи заявок предлагают участникам заключить прямой договор в обход официальных процедур, ссылаясь на срочность поставки.
5. Получают товар по прямому договору и исчезают, не произведя оплату.

Чтобы обезопасить свой бизнес от взаимодействия с фиктивными организациями, перед подачей заявки необходимо провести экспресс-анализ контрагента по ключевым параметрам.

Опыт работы как критерий допуска заявок

Установление требований к опыту работы со стороны организаторов торгов строго регламентировано действующим законодательством:

• в рамках 44-ФЗ требования к опыту обязательны только в случаях, предусмотренных частями 2 и 2.1 статьи 31 закона, а также Постановлением Правительства РФ № 2571 (например, при НМЦК свыше 20 млн рублей или закупке услуг детского питания);
• в рамках 223-ФЗ требование об обязательном опыте на определенную сумму за конкретный период часто признается ФАС незаконным, так как прошлый опыт не гарантирует качество исполнения текущего договора и искусственно ограничивает круг участников.

Данная правовая позиция отражена в решениях Приморского УФАС от 09.04.2026 по делу № 025/07/3-291/2026, а также Центрального аппарата ФАС России по делам № 28/110900/25 и № 223ФЗ-274/25.

Преимущества для СМП и МСП: в чем разница

При участии в закупках с преференциями для малого бизнеса важно различать применимое законодательство:

• в процедурах по 44-ФЗ льготы устанавливаются согласно статье 30 только для субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО);
• в торгах по 223-ФЗ к участию в спецторгах допускаются субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП).

Понимание этих нюансов позволяет правильно оценить свои шансы на допуск к участию в закупке и своевременно защитить свои права в случае неправомерных действий со стороны заказчика.