Жалобы поставщиков по 223-ФЗ рассматривает ФАС. Законодательно определено, что можно обжаловать неправомерность действий:

• заказчика
• комиссии по закупкам
• ЭТП

При осуществлении закупки на сумму свыше 1 миллиарда рублей жалоба направляется в Центральный аппарат ФАС. В остальных случаях жалоба адресуется в территориальный орган антимонопольной службы региона нахождения заказчика.

Кто может подать жалобу при закупках по 223-ФЗ

Закон № 223-ФЗ устанавливает, что обжаловать чьи-либо действия до окончания срока подачи заявок имеют право все заинтересованные лица. После окончания срока подачи заявок обжаловать неправомерные действия могут только те, кто подал заявку.

Позиция судов состоит в том, что подать жалобу в ФАС на размещенную документацию по закупке могут лишь направившие заявки организации. Другие фирмы или лица могут обжаловать нарушения в размещении информации о закупке и порядка подачи заявок на участие.

Однако неточности в документации лишают возможности подготовить заявку надлежащим образом, поэтому советуем сначала подать запрос на разъяснения. В случае, когда предоставленный заказчиком ответ не способствует выяснению всех сведений, следует направить жалобу в ФАС. В ней надо отметить, что ответ, данный представителем заказчика, вас не устроил.

Читайте также: Что изменилось в законодательстве по закупкам, разъяснения ФАС

Обратите внимание:

• в случае, когда закупка состояла из лотов, участник имеет право на обжалование нарушений в том лоте, в котором он принимал участие
• действия (бездействие), на которые подаётся жалоба, должны были нарушить именно ваши права или интересы

Что подлежит обжалованию

Закон 223-ФЗ содержит чётко установленный перечень оснований для подачи жалобы. Поводом для жалобы могут послужить следующие нарушения федерального законодательства или локального нормативного акта о закупке:

1. Отсутствие в ЕИС положения о закупке, а также наличие его в неактуальной редакции. Неразмещение сведений о закупке, проектов договоров или опубликование документов позднее установленного срока.
2. Осуществление закупки без её включения в план-график.
3. Установление для участников закупки дополнительных требований, не установленных в положении о закупках.
4. Отсутствие размещённого отчета об объеме закупок у субъектов малого и среднего бизнеса.

Форма жалобы нормативно не установлена. В ней требуется указать следующие сведения:

• информация о заявителе и заказчике (наименование, контактные данные)
• номер извещения о закупке
• основание для жалобы
• перечень приложений (при наличии)

Обратите внимание:

• необходимо проверить, распространяются ли основания, определённые для подачи жалобы законом, на ваш случай. В противном случае ФАС направит её обратно без рассмотрения
• основываясь на части 13 ст. 3 223-ФЗ, антимонопольная служба разберет лишь нарушения, содержащиеся в жалобе. Поэтому укажите в ней все замеченные вами нарушения
• нарушения антимонопольного законодательства согласно гл. 9 135-ФЗ «О защите конкуренции» не будут основанием для направления жалобы в процессе осуществления торгов по 223-ФЗ

Сроки рассмотрения жалоб в закупках по 223‑ФЗ

Подать жалобу необходимо в срок десять дней после размещения итогового протокола. Пока жалоба не рассмотрена, все закупочные процедуры не осуществляются, поэтому заказчик не сможет подписать договор.

Подробное разъяснение о сроках работы с поступившей жалобой содержится в Письме ФАС № ИА/4073/19 от 23.01.2019:

• в течение 3 рабочих дней ФАС выносится решение о возвращении жалобы или принятии её к рассмотрению
• в течение 7 рабочих дней жалоба должна быть рассмотрена по существу (часть 14 ст. 18.1 135-ФЗ).

Жалоба может быть перенаправлена по подведомственности в другой территориальный орган. При этом сроки её рассмотрения не приостанавливают. Они продолжают считаться от даты поступления жалобы в первую инстанцию, переадресовавшую её далее.

Жалобы, касающиеся нарушений антимонопольного законодательства, не связанные с нарушением 223-ФЗ, рассматриваются в течение 1 месяца (часть 4 ст. 44 135-ФЗ).

Что поможет в защите своих прав?

Прежде чем обжаловать деятельность заказчика или закупочной комиссии, необходимо тщательно изучить закупочные документы и положение, регламентирующее закупки заказчика. Вполне вероятно, что действия заказчика объясняются правилами, которые установлены им самим на основе положений 223-ФЗ.

Читайте также: Анализ закупочной документации: правила и особенности

Судебная практика жалоб по 223-ФЗ

Было бы полезно изучить, какие вердикты выносит региональная ФАС по поводу случаев, который вы планируете изложить в жалобе. По ключевым словам, реквизитам НПА и региону их можно найти на сайте br.fas.gov.ru.

Обнаружив аналогичную ситуацию, вы можете:

1. Использовать текст жалобы в качестве образца, если решения принимаются в пользу поставщика.
2. Сэкономить время на подачу жалобы, если решения выносятся в пользу заказчика.

Вероятность удовлетворения жалобы увеличится, если она будет:

• отличаться лаконичностью и четкостью
• содержать ссылки на нормативные акты, без приведения больших цитат из законов

К жалобе следует приложить документы, обосновывающие её:

• положение о закупке заказчика
• скриншоты ЕИС и ЭТП
• ответы, данные заказчиком по поводу разъяснений

Помощь «Независимого регистратора» в электронных закупках

В 2020 году на помощь поставщикам в отстаивании своих прав пришла специальная программа «Независимый регистратор». Она полностью фиксирует действия пользователя на восьми федеральных ЭТП.

Её можно бесплатно скачать из ЕИС, для этого в разделе «Информация для пользователей» нужно найти вкладку «Независимый регистратор». Данная программа поможет:

1. Доказать возникновение на площадке технических проблем, препятствовавших совершению определённых действий (подать ценовое предложение, подписать контракт и др.).
2. Разоблачить недобросовестных конкурентов. К примеру, зафиксировать, как одни и те же две организации понижают цену, чтобы обеспечить выигрыш третьему участнику.

Программа функционирует только на ЭТП при проведении госзакупок (по 44-ФЗ и по 223-ФЗ).

Если будут обнаружены нарушения, то виновным в них грозят штрафы. Так, согласно административному законодательству, осуществление закупки не в соответствии с законодательством о контрактной системе влечёт наложение на юридическое лицо штрафа в размере от 50 до 100 тысяч рублей.